日本女优大全 国务院办公厅对于印发“互联网+政务服务”本领体系建设指南的陈诉
国务院办公厅对于印发“互联网+政务服务”日本女优大全
本领体系建设指南的陈诉 国办函〔2016〕108号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
《“互联网+政务服务”本领体系建设指南》（以下简称《建设指南》）依然国务院应允，现印发给你们，请联接骨子统筹推动腹地区本部门“互联网+政务服务”本领体系建设。
鼓动“互联网+政务服务”使命是党中央、国务院作出的要紧决策部署。现时各地区各部门积极鼓动网上政务服务平台建设，开展网上办事，灵验优化了政府服务、方便了企业和民众，为人人创业、万众创新营造了高超环境。但同期也存在网上政务服务内容不范例、服务未方便，网上政务服务平台不互通、数据不分享，线上线下联通不畅，政务服务的轨范化范例化程度不够高档问题。为此，需要进一步加强世界一体化的“互联网+政务服务”本领和服务体系合座想象，不绝擢升各地区各部门网上政务服务水平。
《建设指南》按照“相持问题导向、加强顶层想象、推动资源整合、贯注洞开协同”的原则，以服务驱动和本领守旧为干线，围绕“互联网+政务服务”业务守旧体系、基础平台体系、要害保障本领、评价侦察体系等方面，提议了优化政务服务供给的信息化责罚旅途和操作方法，为构建统一、范例、多级联动的“互联网+政务服务”本领和服务体系提供保障。
各地区各部门要按照《建设指南》要求，联接骨子统筹推动腹地区本部门网上政务服务平台建设，积极开展政务服务相干体制机制和应用服务创新，实施中碰到的新情况新问题要实时答复国务院办公厅。国务院办公厅负责《建设指南》落实使命的统筹协调、督促搜检和评估评价，并围绕《建设指南》实施的主要内容和要害关节，组织关联地区和部门开展培训交流和试点示范。
国务院办公厅
2016年12月20日
（此件公开发布）
“互联网+政务服务”本领体系建设指南
目 录
引 言
一、总则
（一）率领念念想
（二）总体标的
（三）要点任务
1.业务守旧体系建设
2.基础平台体系建设
3.要害保障本领体系建设
4.评价侦察体系建设
二、“互联网+政务服务”的主要内容
（一）按事项性质分类
（二）按服务对象分类
（三）按实檀越体分类
（四）按服务主题分类
（五）按服务层级分类
（六）按服务方式分类
（七）按行政统治分类
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
（一）总体构架
1.总体层级体系
2.平台系统组成
3.建设方式
（二）业务经过
（三）平台本领架构
1.基础设施层
2.数据资源层
3.应用守旧层
4.业务应用层
5.用户及服务层
（四）用户注册和认证体系
1.分建方式
2.统分方式
3.统建方式
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
（一）需求侧（面向社会）
1.用户走访——“我”
2.信息资讯——“我要看”
3.信息检索——“我要查”
4.服务素养——“我要办”
5.咨盘问答——“我要问”
6.监督评价——“我要评”
7.个性化推送——“我的”
（二）供给侧（面向政府里面）
1.事项清单轨范化
2.办事指南范例化
3.审查使命详情化
4.业务办理协同化
5.事项管制动态化
五、政务服务事项的一体化办理
（一）互联网政务服务宗派（外部服务）
1.建设管制要点
2.主邀功能
3.用户（当然东说念主和法东说念主）信息管制
（二）政务服务管制和业务办理（里面办理）
1.基础业务功能
（1）政务服务事项管制
（2）政务服务运行管制
（3）电子监察管制
（4）电子证照拂制
（5）网上支付管制
（6）物发配套管制
2.功能拓展与经过优化
（1）并联审批
（2）加强事中过后监管
（3）买通下层政务服务“临了一公里”
（4）政务服务热线
（5）民众资源交游
六、互联互通与信息分享
（一）统一数据交换
1.目次与交换体系
2.平台架构及功能
3.备份机制及运行保障
（二）各地区现有政务服务相干业务办理系统对接
1.分类、分层级对接
2.部门业务办理系统对接
经典三级电影3.数据交换内容
（三）省级平台与国务院部门相干系统数据对接
1.对接要求
2.对接方式
（四）基础资源库分享共用
1.分享共用模式
2.走访方式和走访经过
3.基础资源目次管制
（五）建立数据分享利用长效机制
七、要害保障本领
（一）平台守旧本领
1.统一用户与认证
2.电子证照
3.电子宣布
4.电子钤记
（二）平台保障本领
1.安全保障
2.运行管制
（三）深远新本领应用
1.运用大数据，结束政务信息资源灵验利用
2.充分利用政务云，结束集约建设、分享利用
八、网上政务服务的监督侦察
（一）监督侦察原则
1.客不雅公正原则
2.用户导向原则
3.分类侦察原则
4.表里联接原则
（二）里面监督
（三）第三方评估
1.评估方法
2.标的体系
3.评价方式
（四）评估实施
1.实檀越体和侦察范围
2.落幕反馈与运用
附录一：政务服务事项实施清单要素
附录二：政务服务民众信息资源目次信息范例
附录三：数据交换内容与轨范
附录四：当然东说念主和法东说念主实名注册公约
附录五：省级政府网上政务服务评估参考标的体系
附 图：“互联网+政务服务”平台总体层级架构和信息流架构暗意图
引 言
本指南在梳理回想各地区各部门政务服务近况和共性问题基础上，接纳了北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、贵州、甘肃、宁夏及深圳、青岛、南京等地区深远行政审批轨制蜕变、推动政务服务大厅和网上政务服务平台建设等方面探索履行的效率教学，着眼可扩张、可复制、可持续，努力隆起操作性、迭代性、前瞻性，相持供给侧创新和需求侧牵引两头发力、民众“点餐”和政府“端菜”有机联接、线上服务和线下办事紧密交融，推动构建世界统一范例的“互联网+政务服务”本领体系，不绝擢升政务服务供给才协调水平。
本指南围绕促进简政放权、放管联接、优化服务蜕变措施落地，针对企业和民众反馈的办事难、审批难、跑腿多、证明多等隆起问题，从充分表露信息化作用的角度提议范例行政权力运行、优化政务服务供给的责罚旅途和操作方法。全文分为8个章节，第1章到第3章从总体原则、业务限度和本领架构的角度对“互联网+政务服务”本领体系进行总体先容，第4章到第8章分别从业务守旧、一体化平台、信息分享、要害本领、监督侦察等角度提议具体本领决策和保障措施。其中，总则是本指南的总纲，明确了“互联网+政务服务”平台体系建设的总体标的和原则；“互联网+政务服务”的主要内容是业务基础，明确了政务服务的分类；平台总体架构是顶层想象，描摹了平台总体架构模式、业务经过、本领平台、用户注册认证体系；政务服务信息的汇聚发布与展示、政务服务事项的一体化办理是“互联网+政务服务”的业务中枢，分别范例了政务服务静态信息发布和动态业务办理的数据流转及功能需求；互联互通与信息分享、要害保障本领是守旧，提议了推动信息分享、证照互认等要害本领结束和应用方法；网上政务服务的监督侦察是推动“互联网+政务服务”使命的紧迫抓手，提议了政务服务评估评价的参考标的体系和实施方法。此外，本指南以附录方式列出了本领体系建设触及的5个主要轨范范例要点，分别对政务服务事项实施清单要素、民众信息资源目次信息、数据交换、实名注册公约、评估参考标的体系等进行范例。
本指南适用于各级政府过甚具备相应主体经验且愚弄相应政务服务事项的使命部门、部门管制机构、照章承担行政管制职能的单元和组织、列入党群使命机构序列但照章承担行政职能的部门、具有民众服务职能的企业（本指南中统称政务服求实施机构），组织开展“互联网+政务服务”本领体系建设。各省（区、市）要按照本指南要求，联接骨子统筹推动腹地区“互联网+政务服务”平台建设，充分表露地区特色，开展政务服务相干体制机制和应用服务创新。国务院关联部门要依照本指南相干要求，作念好本部门政务服务资源汇聚和审批服务系统整合，推动部门纵向业务办理系统与地方政务服务平台安全对接。
国务院办公厅将根据法律法例、管制轨制、本领发展等条件的变化以及各地区各部门的履行，当令组织对本指南进行立异。 一、总则
（一）率领念念想
按照党中央、国务院决策部署，稳定成就和贯彻落实创新、协调、绿色、洞开、分享的发展理念，以促进简政放权、放管联接、优化服务蜕变措施落地为标的，进一步范例行政权力运行、优化政务服务供给，贬低轨制性交游资本，责罚影响企业和民众办事创业的难点堵点，进一步引发社会和市集活力；以运用当代信息本领创新行政审批和民众服务方式为妙技，相持问题导向，强化顶层想象，贯注资源整合，优化各地区各部门网上政务服务平台建设，不绝简化优化企业和民众办事经过，促进网上政务服务运行范例、措施严实、过程透明、落幕公开、监督有劲，切实增强政务服务的主动性、精确性和方便性，为鼓动政府治理创新提供有劲守旧和保障。
（二）总体标的
2017年底前，各省（区、市）东说念主民政府、国务院关联部门浩荡建成网上政务服务平台。2020年底前，建成遮掩世界的合座联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”本领和服务体系，结束政务服务的轨范化、精确化、方便化、平台化、协同化，政务服务经过显赫优化，服务方式愈增多元，服务渠说念更为流通，民众办事平静度显赫擢升。
——政务服务轨范化。结束政务服务事项清单轨范化、办事指南轨范化、审查使命详情轨范化、侦察评估标的轨范化、实名用户轨范化、线上线下支付轨范化等，让企业和民众享受范例、透明、高效的政务服务。
——政务服务精确化。按照公众和企业办事需求，民众“点餐”与政府“端菜”相联接，将政务服务事项办事指南要素和审查使命详情经过相交融，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减关节，结束政务服务精确供给，让数据“多跑路”，让民众“少跑腿”。
——政务服务方便化。以用户为中心，整合政务服务资源和经过，提供个性化政务服务，结束一站式办理。创新应用云狡计、大数据、移动互联网等新本领，分级分类鼓动新式智谋城市建设。对政务服务办理过程和落幕进行大数据分析，创新办事质地胁制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。
——政务服务平台化。打造线上线下交融、多级联动的政务服务平台体系。着力破解“信息孤岛”，建成网上统孤单份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据分享和业务协同；推动政务服务平台向下层蔓延，促进实体办事大厅范例化建设，公众和企业办事网上直办、就近能办、同城通办、异域可办。
——政务服务协同化。运用互联网念念维，调理各地区各部门积极性和主动性，在政务服务轨范化、精确化、方便化、平台化过程中，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务互助。开展众创、众包、众扶、众筹，借助社会资源和才略，加速政务服务方式、方法、妙技迭代创新，为企业和民众提供用得上、用得好的“互联网+政务服务”。
（三）要点任务
根据总体标的，围绕构建统一、范例、多级联动的“互联网+政务服务”本领体系，以服务驱动和本领守旧为干线，要点建设“互联网+政务服务”业务守旧体系、基础平台体系、要害保障本领体系、评价侦察体系四个方面内容。以服务事项轨范化擢升范例化发展才调，以互联互通和信息分享擢升协同化治理才调，以一体化政务服务平台建设擢升合座化服务守旧才调，以强化权力运行监督擢升经过化不停才调，以政务数据洞开和应用擢升智谋化服务才调。
1.业务守旧体系建设
针对办事事项不全面、不范例、不统一等问题，加强业务守旧体系建设。围绕服务事项发布与受理、服务事项办理、行政权利运行、服务产物录用、服务评价等要害关节，制定相干轨范范例、管制办法和轨制措施。各地区各部门组织梳理政务服务资源，建设形成统一的政务服务事项库，结束事项称呼、事项类型、法律依据、基本编码统一，建立事项信息库动态更新机制和业务互助使命机制。优化政务服务办理经过，深远并联审批，加强事中过后监管，促进政务服务向街说念、州里和城乡社区蔓延。与鼓动新式智谋城市建设、信息惠民建设等使命形成协力，不绝创新政务服务方式，擢升政务服务供供水平。
2.基础平台体系建设
针对网上政务服务平台不互通、数据不分享等问题，加强“互联网+政务服务”基础平台体系建设。围绕平台架构、数据交换和信息分享等方面，开展各地区各部门一体化政务服务平台建设，结束政务服务事项统一请求、统一受理、都集办理、统一反馈和全经过监督，幸免线上线下政务服务平台“两张皮”、不同地区和部门现有平台无法交互等隆起问题。开展各地区现有各类业务办理系统整合，鼓动国务院部门统建系统数据对接，建设各级政务服务数据分享平台，鼓动跨地区、跨部门、跨层级数据分享、身份互信、证照互用、业务协同，结束就近办理、同城通办、异域可办。
3.要害保障本领体系建设
针对开展网上政务服务的浩荡本领辞谢，加强“互联网+政务服务”要害保障本领建设。针对网上政务服务平台建设运行、安全保障等要害本领关节，制定相干轨范范例、管制办法和轨制措施，完善“互联网+政务服务”配套守旧体系。建成网上统孤单份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，促进云狡计、大数据、物联网、移动互联网等在政务服务中的应用，不绝擢升政务服务方便化、个性化、智谋化、安全化水平。
4.评价侦察体系建设
针对政务服务用户体验不及、评价妙技欠缺等问题，加强“互联网+政务服务”评价侦察体系建设。从社会和公众体验角度制定评价标的、方法，利用电子监察平台加强政府里面监督督查，积极运用第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价，贯注评价侦察落幕运用，以评价侦察为妙技促进各地区各部门不绝擢升网上政务服务水平。
二、“互联网+政务服务”的主要内容
本指南中“互联网+政务服务”的主要内容是根据现在各地区各部门使命履行所作的回想详细，指各级政务服求实施机构运用互联网、大数据、云狡计等本领妙技，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终局等多种方式，联接第三方平台，为当然东说念主和法东说念主（含其他组织，下同）提供一站式办理的政务服务。
“互联网+政务服务”平台主要结束政务服务统一请求、统一受理、都集办理、统一反馈和全经过监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务宗派、政务服务管制平台、业务办理系统和政务服务数据分享平台四部分组成。
——互联网政务服务宗派：是政务服求实施机构为当然东说念主、法东说念主提供互联网政务服务的进口。
——政务服务管制平台：是承担政务服务管制职能的机构（以下简称政务服务管制机构）进行政务服务事项管制、运行管制、监督侦察等使命的平台，是政务服务宗派信息的来源，是业务办理系统接入的通说念。
——业务办理系统：是政务服求实施机构进行里面审批的专科系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统过甚部门业务办理系统、地市级统建业务办理系统过甚部门业务办理系统。可根据骨子情况，与政务服务管制平台合并。
——政务服务数据分享平台：是守旧互联网政务服务宗派、政务服务管制平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括都集汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和分享利用的东说念主口、法东说念主、地舆空间信息、电子证照等基础信息库，以及政务服务数据分享交换的守旧系统。
政务服务可按其事项性质、服务对象、实檀越体、服务主题、服务层级、服务方式、行政统治等进行分类。
（一）按事项性质分类
可分为行政权力事项和民众服务事项。
（二）按服务对象分类
可分为面向当然东说念主和法东说念主的政务服务事项。
（三）按实檀越体分类
按照事项的管制包摄部门进行分类。
（四）按服务主题分类
可按面向当然东说念主和法东说念主的不同主题进行分类。
1.面向当然东说念主的主要有：生养收养、户籍办理、民族宗教、老师科研、从戎服役、劳动创业、设立变更、准营准办、典质质押、职业经验、行政缴费、婚配登记、优待抚恤、经兴修设、住房保障、社会保障（社会保障、社会调停）、证件办理、交通出行、旅游不雅光、出境入境、破钞维权、民众安全、司法公证、常识产权、环保绿化、文化体育、公用职业、医疗卫生、去职退休、升天殡葬、其他（含个体工商户，按照东说念主类人命周期排序）等。
2.面向法东说念主的主要有：设立变更、准营准办、禀赋认证、年检年审、税收财务、东说念主力资源、社会保障、投资审批、融资信贷、典质质押、商务营业、招标拍卖、海关隘岸、涉外服务、农林牧渔、国土和经兴修设、交通运载、环保绿化、打发表象变化、水务风光、医疗卫生、科技创新、文学老师、常识产权、民族宗教、质地本领、检会检疫、安全分娩、公安消防、司法公证、公用职业、法东说念主刊出、档案文物、其他（按照法东说念主人命周期排序）等。
（五）按服务层级分类
可分为国度级、省级、市级、县级、乡级、村级（代办）政务服务事项。
（六）按服务方式分类
可分为线上办理、线下办理、线上线下一体化办理的政务服务事项。
（七）按行政统治分类
可分为定点办理、跨地区通办的政务服务事项。
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
（一）总体构架
1.总体层级体系
“互联网+政务服务”平台体系由国度级平台、省级平台、地市级平台三个层级组成，各层级之间通过政务服务数据分享平台进行资源目次注册、信息分享、业务协同、监督侦察、统计分析等，结束政务服务事项就近能办、同城通办、异域可办。具体层级关系如图3—1所示：
图3-1 “互联网+政务服务”总体层级体系图
（1）国度级平台
国度级平台包括国度政务服务平台和国务院部门政务服务平台。国度政务服务平台依托国度电子政务外网建设，主要结束各地区各部门政务服务汇聚、跨地区跨部门数据交换、跨地区统一认证、共性基础服务守旧。汇注各地区、各部门政务服务资源，形成统一事技俩录库、证照目次库，结束东说念主口、法东说念主、地舆空间信息、社会信用等基础信息资源库和业务信息库分享利用，表露政务服务走访的“民众进口”，地方部门数据交换的“民众通说念”，身份认证、证照互认、安全保障等“公用守旧”作用。充分利用国度数据分享交换平台，作念好与国度投资技俩在线审批监管平台、国度民众资源交游平台、世界信用信息分享平台、国度企业信用信息公示系统等平台的链接与整合。
国务院部门政务服务平台（业务办理系统），结束部门相干政务服务的办理，并与国度政务服务平台结束对接和办理落幕汇聚。
（2）省级平台
省级平台充分利用现有电子政务汇注资源建设（原则上依托国度电子政务外网），提供省级部门政务服务事项受理、办理和反馈。建立省（区、市）政务服务数据分享平台，依托统一信息资源目次，通过与国度级平台和地市级平台的数据交换，结束当然东说念主、法东说念主基础信息分享、用户认证信隔绝互、证照信息分享、办件信隔绝换、统计分析和监督侦察。
（3）地市级平台
地市级平台充分利用各地区统一电子政务汇注建设（原则上依托国度电子政务外网），提供地市级、县级、乡级政务服务事项受理、办理和反馈，有条件的地区可将代办点蔓延至村级。依托地市（州）政务服务数据分享平台，结束与国度级平台、省级平台的数据交换，提供地市级范围内基础数据分享共用，结束地市级平台与本级部门纵向系统的链接与整合。
国度政务服务平台与中央政府宗派网站（过甚微博微信、客户端）结束数据对接和前端整合；各省（区、市）、国务院部门政务服务平台作念好与腹地区本部门政府宗派网站及客户端的政务服务资源和数据对接；同期，各地区各部门政务服务平台与国度政务服务平台和中央政府宗派网站（过甚微博微信、客户端）结束数据对接和前端整合，形成世界一体化网上政务服务体系；适合移动互联网趋势，作念好网上政务服务平台在手机端的效果展示优化及手机适配，提高庶民用手机登录政务服务平台及政府宗派网站的使用舒限定。
2.平台系统组成
“互联网+政务服务”平台主要由互联网政务服务宗派、政务服务管制平台、业务办理系统和政务服务数据分享平台四部分组成。平台各组成部分之间需结束数据互联互通，各组成部分之间的业务流、信息流如图3—2所示：
图3-2 “互联网+政务服务”平台系统组成图
互联网政务服务宗派统一展示、发布政务服务信息，收受当然东说念主、法东说念主的政务服务请求信息，经与政务服务数据分享平台进行数据考据、比对和完善后，发送至政务服务管制平台进行处理，将相干受理、办理和落幕信息反馈请求东说念主。
政务服务管制平台把来自互联网政务服务宗派的请求信息推送至政务服务数据分享平台，同步见告业务办理系统；政务服务管制平台从政务服务数据分享平台获取并向互联网政务服务宗派推送过程和落幕信息，侦察部门办理情况。
业务办理系统在政务服务数据分享平台取得请求信息和相干信息后进行业务办理，将办理过程和落幕信息推送至政务服务数据分享平台，同步见告政务服务管制平台。
政务服务数据分享平台汇聚政务服务事项、电子证照等数据，以及来自互联网政务服务宗派的信息、政务服务管制平台受理信息、业务办理系统办理过程和落幕，结束与东说念主口、法东说念主等基础信息资源库的分享利用。
3.建设方式
各省（区、市）、地市（州）建设“互联网+政务服务”平台，应遵命平台总体架构，平台各组成部分可联接腹地情况组合建设。主要建设方式分为以下几种：
（1）分建方式
省级平台、地市级平台各组成部分分级颓丧建设，通过省、市两级政务服务数据分享平台，结束省、市两级平台数据交换、基础数据分享。如图3—3所示：
图3-3 “互联网+政务服务”平台分建方式暗意图
（2）统分方式
省级平台、地市级平台中互联网政务服务宗派统建，基础性及对外中枢业务统建，政务服务管制平台（可依托实体大厅或网上大厅）、业务办理系统分建，通过省、市两级政务服务数据分享平台，结束省、市两级平台数据交换。如图3—4所示：
图3-4 “互联网+政务服务”平台统分方式暗意图
（3）统建方式
省级平台、地市级平台中各组成部分由省级合座统一建设，即全省（区、市）一个平台，地市及区县级不再建设。政务服务数据省级大都集，在平台里面分享。如图3—5所示：
图3-5 “互联网+政务服务”平台统建方式暗意图
（二）业务经过
政务服务业务办理全过程依托政务服务数据分享平台守旧，业务数据在互联网政务服务宗派、政务服务管制平台、业务办理系统之间流转，具体全过程业务经过暗意图如图3—6所示。
用户注册登录、用户空间信息珍摄、政务服务事项定位和查询，以及政务服务的网上预约、请求、过程管制、办理反馈和互动参谋功能在互联网政务服务宗派结束；服务素养、政务服务事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈功能在政务服务管制平台结束。业务办理系统对请求表、附件材料、受理信息的抓取，对过程信息、审批落幕和电子证照的发送通过政务服务数据分享平台完成。
图3-6 “互联网+政务服务”平台业务经过图
（三）平台本领架构
“互联网+政务服务”平台本领架构由基础设施层、数据资源层、应用守旧层、业务应用层、用户及服务层五个端倪组成，如图3—7所示：
图3-7 “互联网+政务服务”平台本领架构图
1.基础设施层
基础设施包括汇注、服务器、安全等硬件基础设施，优先依托政务云平台进行集约化部署建设。汇注方面，政务服务的预审、受理、审批、决定等原则上依托统一电子政务汇注，政务服务的参谋、预约、申报、反馈等依托互联网。政务服务数据分享平台依托电子政务汇注建设。
2.数据资源层
数据资源层基于政务服务资源目次和数据交换，汇聚政务服务事项库、办件信息库、监管信息分享库、信用信息库等政务服务业务信息库，分享利用东说念主口、法东说念主、地舆空间信息、电子证照等基础信息资源库，结束数据资源共建分享，共同组成政务服务数据分享平台，为政务服务提供统一的数据守旧。
3.应用守旧层
应用守旧包括CA和电子钤记、使命流引擎、电子表单、音问服务等各式通用组件服务，也包括用户管制及认证、支付平台和物流平台等中间守旧系统。
4.业务应用层
业务应用包括政务服务管制平台和各级部门审批业务办理系统，结束政务服务事项管制、运行管制、电子监察、电子证照拂制等功能。
5.用户及服务层
互联网政务服务宗派包括用户注册、事项发布、事项请求、办理互动、办件查询、服务评价等，当然东说念主和法东说念主可通过PC电脑、移动终局、实体大厅、自助服务终局、招呼热线等多种渠说念走访。
（四）用户注册和认证体系
为保证网上政务服务用户信息果然切、正当和灵验，当然东说念主和法东说念主用户注册、认证应领受实名制。统一用户注册和认证体系是开展“互联网+政务服务”、建立政务服求实施机构和行政相对东说念干线上服务法律关系的前提，是世界政务服务网上“一地注册，各地互认”的基础。
针对平台建设的不同脾气，注册和认证可领受三种方式。
1.分建方式
用户可通过国度、省、地市级互联网政务服务宗派注册和考据，注册用户账号信息存储在各级政务服务数据分享平台，通过交叉考据结束分享互认。用户跨省、跨市登录考据时，通过国度、省级用户互认服务，调用获取外省（区、市）、地市（州）用户信息。详细用户注册和考据经过如图3—8所示：
图3-8 分建方式用户注册和认证暗意图
2.统分方式
用户可通过国度、省、市级互联网政务服务宗派注册和考据，市级互联网政务服务宗派注册和考据页面成功镶嵌省级互联网政务服务宗派用户注册和考据页面，用户账号信息都集存储在省级政务服务数据分享平台，省（区、市）内用户信息互认，用户跨省（区、市）登录考据时，通过国度用户互认服务，调用获取外省（区、市）用户信息。详细用户注册和考据经过如图3—9所示：
图3-9 统分方式用户注册和认证暗意图
3.统建方式
用户可通过国度、省级互联网政务服务宗派注册和考据，用户账号信息都集存储在省级政务服务数据分享平台，省（区、市）内用户信息互认，用户跨省（区、市）登录考据时，通过国度平台用户互认服务，调用获取外省（区、市）用户信息。详细用户注册和考据经过如图3—10所示：
图3-10 统建方式用户注册和认证暗意图
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
（一）需求侧（面向社会）
1.用户走访——“我”
“我”是登录政务服务平台的走访者，不错是当然东说念主或法东说念主，分为注册用户和往往用户。注册用户是指通过汇注采集当然东说念主身份或法东说念主登记信息，经审核考据确立政务服务主客体法律关系的走访者。往往用户是指未通过上述实名注册的走访者。
注册用户简略走访互联网政务服务宗派，检索静态信息，进行在线参谋，并在专属用户空间查询申办事项的过程信息和历史信息，珍摄用户空间信息。往往用户只可走访政务服务宗派网站，检索静态信息。
2.信息资讯——“我要看”
信息资讯是“我”所能查阅或取得的政务服务信息，应包括静态信息和过程信息，通过各级互联网政务服务宗派展现，政务服务信息应由政务服务管制平台推送产生。
静态信息是按照政务公开要求，照章公布的政务服务办理的相干资讯。
过程信息主淌若由部门通过政务服务管制平台，以一定的方式，实时向“我”提供事项的受理、审查、落幕等紧迫关节的资讯。
3.信息检索——“我要查”
信息检索是互联网政务服务宗派网站向“我”提供的查阅、搜索静态信息和过程信息的服务，应具备朦胧检索、目次检索、全文检索等功能。可按照要害词搜索服务事项和办事指南，按照办件编号查询办事进程、信件回复情况等，能让“我”查得方便、看得明显。
4.服务素养——“我要办”
服务素养是政务服务管制平台依据“我”的需求标的和筛选条件，对“我”所需申办的事项进行初步定位，通过标的的进一步细化和筛选条件的增加，为“我”提供事项办理的部门、地点、主题等快捷的浏览进口和分类导航。
5.咨盘问答——“我要问”
咨盘问答是互联网政务服务宗派网站依据“我”的困惑和问题，为“我”提供东说念主工客服与智能客服相联接的参谋服务，保证“我”在事先、事中、过后均可“有疑就问”，相干政务服求实施机构“有求必应”、“答必释惑”。
6.监督评价——“我要评”
监督评价是互联网政务服务宗派网站依据“我”的服务体验，为“我”提供匡助服务和评价渠说念，保证“我”实时对政务服务过程进行投诉或评价，匡助政务服求实施机构纠错和优化服务。“我”的投诉或差评由政务服求实施机构通过政务服务管制平台实时办理，并通过政务服务宗派网站向“我”反馈落幕。
7.个性化推送——“我的”
个性化推送结束以“我”为中心的服务资源团员和个性化服务定制，通过大数据挖掘分析用户步履民风，智能推送用户关心度高、与用户相干的信息，提供主动服务。
个性化推送包括一次性推送和永远推送。一次性推送是根据“我”的办事需求，推送一样案例办理教学、可比选的旅途或其他众筹攻略等供其参考。永远推送是联接“我”的基本信息和办件踪影，推送相干业务资讯，与当然东说念主相干的社会民众服务信息（水、电、气、公积金、交通非法等信息），与法东说念主筹办范围相匹配的筹办许可和行业准入许着实息、相干扶持优惠战术等内容。
（二）供给侧（面向政府里面）
1.事项清单轨范化
政务服务事项清单包括目次清单和实施清单。
目次清单是编制、法制等关联职能部门牵头编制的政务服务事项基本清单，清单要素包含事项称呼、基本编码、设定依据、事项类型等要素。目次清单分别为国度级、省级、市级等端倪。国度级目次清单世界范围通用，省级目次清单全省（区、市）范围通用，市级目次清单全市范围通用。
实施清单是政务服求实施机构依据“三定”章程确定的职责单干，对目次清单中本机构的政务服务事项进行细化完善形成的清单，清单要素包含事项称呼、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、愚弄内容等36项全要素（见附录一）。实施清单是编制政务服务指南，进行政务服务事项管制和运行管制的基础。实施清单分为国度、省、地市、区县、州里等不同层级。
各地区在建立政府部门行政权力清单轨制的基础上，进一步编制政务服务事项清单，依托本级政府宗派网站发布，并纳入政务服务管制平台进行管制。国务院各部门参照本指南，推动本部门本系统政务服务事项清单编制，并依托中央政府宗派网站发布。
（1）梳理原则
统一范例：政务服务事项清单应统一制定发布。对列入清单的政务服务事项，按照统一轨范从上至下赐与范例。团结政务服务事项应当在纵向不同层级、横向不同区域间，保持政务服务事项称呼、类型、依据、编码等要素相对统一。
全面准确：涵盖实施的统统政务服务事项。确保纵横间权界明晰、单干合理、权责一致。
正当灵验：清单发布前须经编制、法制等部门进行灵验性、正当性审查。严格按照法律、法例、规矩要求，不得私行增加、减少、迁移行政权力。
动态管制：法律、法例、规矩等制定、修改、废止时，应实时更新事项清单及相干要素。
便于应用：政务服务事项设定可分为主项、子项，政务服求实施机构不错根据骨子办理中请求材料的不悯恻形，对事项编制部门发布的主项和子项进一步拆分为办理项。
（2）统一政务服务事项
对列入目次清单的政务服务事项按照统一轨范，结束不同层级疏导的政务服务事项，其事项称呼、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一，徐徐形成由国度级、省级、市级等层级目次清单以及各实施机构实施清单等组成的政务服务事项清单体系。
各级政务服求实施机构按照自己承担的职责范围，在目次清单基础上，细化完善实施编码、愚弄内容、请求材料等事项全要素，形成具体的实施清单。实施清单四肢编制政务服务指南，进行政务服务事项管制和运行管制的基础。
（3）组织鼓动
省级编制、法制等部门组织开展腹地区政务服务事项清单轨范化使命。在梳理清单的基础上，由省级、市级编制、法制等部门牵头，政务服务管制机构、政务服求实施机构共同参与建立统一的事项管制数据库，相干部门按照各自职能和权限对具体事项的要素内容进行动态珍摄，加强对政务服务事项的共同管制和运用，结束政务服务事项数据统一、同步更新、同源公开、多方使用。
国度级政务服务事项清单轨范化使命另行安排。
2.办事指南范例化
办事指南是为方便用户办事，在实施清单轨范化基础上对政务服务事项的办理主体、依据、经过、材料、珍视事项等内容所作的率领性说明，并章程办理政务服务事项的各方应共同遵守的规则。
（1）办事指南要素
办事指南包括以下要素：事项称呼、事项类型、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、落幕称呼、落幕样本、收费轨范、收费依据、请求材料、办理经过、办理方式、审查轨范、通办范围、预约办理、网上支付、物流快递、办理地点、办理时刻、参谋电话、监督电话等。
①请求材料
请求材料应当有材料称呼、材料类型、材料样本、电子表单、来源渠说念、纸质材料份数和规格、填报应知、受理轨范、是否需电子材料等信息。
要求提供请求材料，须有相应的法律法例、规矩及范例性文献四肢依据，原则上不行有兜底性条件，并应体现合感性、必要性、当令性、完好性。
请求材料需提供样本。明确见告请求东说念主要件材料的来源渠说念（如需提供其他部门审批证件的，注明该证件的核发部门），对于中介机构或法定机构产生的要件材料，提供该类机构业务查询及谈论方式。
②办理经过
政务服务事项办理经过是指在政务服务办理过程中成功面向用户的外部经过，包括请求、材料补正、原件预审、缴费、物流、受理、办结、签收等关节。每个关节包含起原时刻、落幕时刻、办理时长、请求东说念主员、办事窗口等要素信息，四肢办事过程信息在互联网政务服务宗派向用户主动推送或收受查询。
明确明晰地绘图出政务服务事项所触及的法定措施和关节以实时限要求，并附以相应的翰墨说明，要按照简化和裁汰后的时限编制。提供图像型或表格型花式文献。
③落幕样本
提供政务服务事项请求应允后形成的批文或证照等落幕宣布样本。样本领受安全通用的文献花式，如触及企业或个东说念主不宜公开的信息须作荫藏处理。
（2）办事指南组织和展示发布
办事指南由政务服求实施机构依据政务服务事项清单轨范化要求填写各项要素内容，政务服务管制平台按照既定的办事指南要素逐项生成，并通过互联网政务服务宗派、移动终局、自助服务机、宣传手册等路线展示发布。政务服求实施机构打发团结政务服务事项编制统一的办事指南，荧惑团结层级和团结内容的办事指南轨范化编制。
3.审查使命详情化
为范例对外服务的实施，面向政务服求实施机构制定使命详情和经过范例等要求，包括审查使命详情要素、编制要求等内容。
（1）审查使命详情要素
审查使命详情要素包括：基本信息、政务服务东说念主员、业务经过、请求、受理、审查、决定、证件制作与投递、决定公开、收费、参谋等。
（2）审查使命详情编制要求
●基本信息
基本信息应当有10项要素：事项（子项）称呼、实施编码、实施机构、联办机构、服务对象、法定办结时限、承诺办结时限、参谋电话、监督电话、办理方式。
●政务服务东说念主员
列出对从事本项政务服务的使命主说念主员的经验要求，内容包括但不限于：法律上、业务上等方面的条件及经验松手；应具备相应的法律常识和专科技能，并收受过法律和相应的业务培训及侦察；其他应具备的额外要求。明确收件东说念主、受理东说念主、审查东说念主、决定东说念主、送件东说念主等变装和东说念主员，一个东说念主不错多变装。
●业务经过
按照本项政务服务办事指南中的办理经过确定的措施和时限要求，将办理经过中章程的门径和关节，细化到实施机构里面办理的岗亭，明确每一个岗亭的岗亭称呼、使命职责、时限等。
●请求
列出请求编号、请求材料、请求接收、收件证据投递等相干要求。
●受理
列出受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确定和收件转办等相干要求。
●审查
列出所需领受的审查方式和要求。所列的审查方式，应按简化经过、提高效率的原则，根据政务服务事项的具体情况采纳多少种方式。审查方式主要包括：书面审查；实地核查；招标与拍卖；检会、检测、检疫、断然、考试、侦察；众人评审；本领审查；听证；听取横蛮关系东说念主意见；集体审查；法律、法例或规矩章程的其他审查方式。
●决定
根据审查东说念主提议的审查意见，由决定东说念主决定是否批准请求东说念主的请求。简略由受理东说念主连忙进行审查和作出决定的事项，受理东说念主应当连忙作出决定。审查东说念主在完成书面审查后简略连忙作出决定的事项，审查东说念主应当连忙作出决定。经籍面审查并依据检会、检测、检疫、断然落幕即可认定开拓、设施、产物、物品是否恰当本领轨范、本领范例的事项，审查东说念主应当连忙作出决定。经籍面审查并完成实地核查、招标、拍卖、考试、侦察、众人评审、本领审查、听证、听取横蛮关系东说念主意见中的任一种方式审查的事项，由审查东说念主签署意见，由决定东说念主作出决定。完成集体审查的事项，由决定东说念主作出决定。
●证件制作与投递
列出证件的类型、称呼和内容、岗亭职责和权限、制作、投递方式和时限、无法投递的处理、宣布、材料归档的内容、要乞降时限等。属于并联审批的，证件不错由并联审批各实施机构分别投递请求东说念主，或者统一由综合窗口或牵头实施机构投递请求东说念主。
●决定公开
列出决定公开的方式、岗亭职责和权限、公开内容、时限、宣布等内容。
●收费
属于收费的事项，应列出收费关节、收费技俩、收费依据、收费轨范、减免收费的情形，以及缴费的时刻、地点。属于不收费的事项，应列明“身手项不收费”等内容。
●参谋
政务服务东说念主员有义务准确、可靠地回答请求东说念主的疑问。列出岗亭职责和权限、路线、使命措施和回复时限。可提供窗口参谋、电话参谋、网上参谋、信函参谋等方式。应列出参谋时刻和回复时刻。
4.业务办理协同化
业务办理协同化是指以请求东说念主的标的需求为导向，两个或两个以上部门或地区通过系统、数据、东说念主员彼此协同的方式，结束政务服务业务跨部门、跨区域、跨层级办理。要点关心以下几种业务：当然东说念主与法东说念主证照异域办理、社会保障关系迁移接续，投资技俩多评合一、多图联审、商事登记证照聚首办理等跨部门协同办理，以及按照当然东说念主和法东说念主的需求程度，能并行办理的尽量并行办理。
跨部门业务办理协同化的要求：一个收发窗口、一张见告清单、一个流转平台。明确牵头部门与协办部门，牵头部门负责建立协同经过，制定请求材料清单，胁制办理时限；协办部门相应调理使命经过配合业务协同办理。
跨区域业务办理协同化的要求：一套分享数据、一个受理轨范。跨区域业务协同由共同的上司政务服务管制机构牵头协调，相干区域政务服务管制机构和触及的政务服求实施机构共同配合，统一数据接口、受理轨范和服务范例。
着眼信息惠民和信息惠企，围绕身份证异域办理、医保异域接续、跨区域市集准入协同、跨区域公正交游法则协同、跨区域破钞维权合作等方面，健全完善相干本领轨范和跨地区互认分享轨范，推动跨地区业务协同。
5.事项管制动态化
各地区各部门要建立权责明晰的分级负责机制和动态管制机制。主要包括：
（1）清单动态管制
根据法律法例、机构和职能调理变动情况等，实时调理目次清单和实施清单。目次清单由编制、法制等部门负责调理，实施清单由各实施机构根据目次清单变动作相应调理。
建立全省（区、市）统一事项管制数据库的地区，其事项清单按照“谁编制、谁珍摄”的原则进行动态调理。事项调理的请求审核经过与清单编制的请求审核经过疏导，仍由相干部门按照各自职责权限在团结平台上操作珍摄，形成实时更新的基础数据。
（2）办理经过动态管制
政务服务事项办理经过动态管制是指对办理经过各关节和各关节要素信息进行调理的过程。各级政务服求实施机构对事项办理关节过甚要素信息有调理需求的，应向同级政务服务管制机构提议请求，经审核应允后调理。
（3）办事指南动态管制（对外）
根据目次清单和实施清单的调理，实时对相做事项的办事指南要素进行调理，对于新增事项须实时编制办事指南。依据简政放权、放管联接、优化服务蜕变的新要求、新举措，同步对相做事项的办事指南要素进行调理。通过建立事项数据库进行管制的，办事指南的相干要素来源于政务服务事项清单要素，随事项清单要素的调理同措施整，无需从头编制。
（4）审查使命详情动态管制（对内）
根据清单的动态调理、办事指南的动态调理，实时对所触及事项的审查使命详情进行动态调理。如期不如期地对已办结件进行分析研究，不绝完善审查使命详情，改进服务方式和妙技，简化经过，裁汰时限，擢升用户体验。
（5）协同行务动态管制
当协同办理业务的实施机构及相做事项发生变动时，政务服务管制机构会同相干政务服求实施机构实时进行相应调理的过程，分为主动动态管制和被迫动态管制两种情形。
主动动态管制是指根据当然东说念主、法东说念主的需求变化而对已有的业务协同方式进行优化改进的过程。被迫动态管制是指协同办理的政务服务事项相干要素，如事项设定依据、实施机构、愚弄层级、请求材料等发生改变，协同行务必须作出相应改变的过程。
协同行务动态管制由政务服务事项发生变动的实施机构向业务协同牵头方提交业务调理要求，牵头方征求其他协办方意见，确定业务调理决策，报政务服务管制机构果断后实施调理。
五、政务服务事项的一体化办理
政务服务事项办理是指请求东说念主通过线上或者线下的方式向政务服求实施机构提议政务服务事项办理请求，政务服求实施机构照章通过实地核查、检会、检测、评审、断然等审查方式，对递交的请求作出决定并见告请求东说念主的过程。
政务服求实施机构通过在互联网政务服务宗派公开政务服务事项办事指南，为请求东说念主提供一站式办事服务。请求东说念主通过互联网政务服务宗派或实体大厅递交事项请求，政务服求实施机构通过政务服务管制平台统一受理，经由业务办理系统对请求事项进行审查并照章作出决定，临了将决定汇总至政务服务管制平台统一见告请求东说念主。
（一）互联网政务服务宗派（外部服务）
互联网政务服务宗派公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上请求、网上查询、参谋投诉等相干服务。互联网政务服务宗派与实体政务大厅应在服务素养、同源数据发布的端倪上进行充分的互联、集成。
1.建设管制要点
（1）集约建设
按照轨范化、集约化原则，领受省级统一宗派或省、市两级统一宗派建设模式，建设互联网政务服务宗派，都集发布和展示政府部门政务服务信息。
（2）同源管制
各级各部门的政务服务信息，应统一汇聚到本级政务服务数据分享平台，各项业务办理中的受理、过程和落幕信息，应统一发布到互联网政务服务宗派，并结束同源发布。各部门也可反向通顺相干信息，扩大信息的公开渠说念。
（3）多渠说念服务
充分利用互联网本领，结束多渠说念服务，包括移动APP、自助服务一体机、热线电话等，由互联网政务服务宗派统一提供服务接口，供各式渠说念调用，结束数据同源。
①移动APP
具备办件查询、表单预填、办事预约、参谋投诉、网上支付等功能，接济手机等移动终局，接济主流操作系统。
②自助服务终局
具备办事指南、办事预约、办件查询等功能，接济身份证识别、二维码扫描、表格样本打印、请求材料上传等功能，结束自助请求服务，一般扬弃于实体大厅和便民服务点。
③第三方民众服务平台
借助老练的第三方民众服务平台，为当然东说念主和法东说念主提供方便服务。
2.主邀功能
主要包括用户注册、用户管制、事项信息的发布、事项办理的触发、用户互动、办理过程和落幕的查询、服务评价等功能。
（1）用户注册
①用户分类
注册用户分为当然东说念主用户和法东说念主用户，须领受实名制。法东说念主用户可用法定代表东说念主实名注册，激活注册企业账号；或使用统一社会信用代码成功注册企业账号；或与已使用企业CA认证的用户进行关联注册后创建企业账号；或与已使用电子营业牌照的用户进行关联注册后创建企业账号。
②用户注册方式
当然东说念主用户注册经过如图5—1所示，主要包括线上宗派注册、线下窗口注册和关联注册等方式。
图5-1 当然东说念主用户注册
【线上自行注册】请求东说念主注册时，根据注册向导功能，填写用户姓名、身份证号码等基本信息。为保证实时性、安全性、准确性，注册时须不少于三种认证内容，其中身份证信息为必选项，手机号码、社会保障卡信息、银行卡账号、公积金账号、驾驶证档案编号等信息任选两项进行实名考据，考据完成后应签订网上服务公约，完成实名注册。
【线下窗口注册】在实体政务大厅专设窗口，请求东说念主刷卡进行身份信息考据，并输脱手机短信考据码进行说明，考据完成后书面签订服务公约，窗口东说念主员激活用户账号，实时见告请求东说念主的账号和密码，账号默许为身份证号码（登录后账号骨子认识内容及运用中，可根据骨子需求隐客岁月日相干信息，以保护个东说念主秘密），密码应自动立时生成，用户登录后可自行变嫌。
【关联注册】可通过与腹地依然建立官方实名认证的平台，绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务公约，完成快速注册。
法东说念主用户注册过程如图5—2所示，主要包括线上而已比对注册、线下法东说念主窗口注册和关联注册等方式。
图5-2 法东说念主用户注册
【法东说念主而已比对注册】用户上传证照图片，输入证照信息，与工商、民政、编制管制部门的法东说念主注册信息进行信息比对考据，或用户上传电子营业牌照，考据通过后，网上签订服务公约，灵通法东说念主账号，并与法定代表东说念主个东说念主实名账号绑定，完成法东说念主实名注册。法东说念主用户变更经过与上述经过疏导。
【法东说念主窗口注册】法定代表东说念主佩带本东说念主身份证、营业牌照（社团组织登记证、机关职业单元法东说念主登记证等）到实体政务大厅专设窗口东说念主工核验，核验通过后，书面签订服务公约，完成法东说念主用户实名注册。法定代表东说念主录用他东说念主现场办理的，被录用东说念主需佩带被录用东说念主身份证、法定代表东说念主身份证、法定代表东说念主授权录用书、企业营业牌照（社团组织登记证、机关职业单元法东说念主登记证等）到实体政务大厅专设窗口东说念主工核验，核验通过后，书面签订服务公约，完成法东说念主用户实名注册。法东说念主用户变更经过与上述经过疏导。
【关联注册】已使用企业CA认证或电子营业牌照的用户，进行绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务公约，完成快速注册。
③用户登录
用户PC端登录：默许领受身份证号码登录，或已绑定手机号码登录、手机APP扫描二维码登录，登录过程中应领受短信考据、密码等方式提高安全性。
用户移动APP端登录：默许领受身份证号码登录，或已绑定手机号码登录。登录过程中应领受短信考据、密码等方式提高安全性。
（2）用户管制
①自我管制：应具备用户信息的珍摄管制功能，具体应包括以下功能。
【找回密码】用户渐忘登录密码时，可通过注册手机号码，发送、说明短信考据码，重置密码。也可凭身份证到实体政务大厅，经实体政务大厅专设窗口东说念主员审核说明后，将自动生成的新密码见告用户。
【更换绑定手机号码】用户更换绑定手机号码，须通过原绑定手机号码短信考传奇明撤废绑定，并通过生人机号码短信考据绑定。
【法东说念主用户授权】法东说念主用户应具有多级授权，可设定被授权东说念主、授权灵验期、服务事项范围，被授权东说念主可进行再次授权，授权层级最多三层，具备授权、请求授权、变更授权、取消授权、授权搜检等功能。具体授权过程如图5—3所示：
图5-3 法东说念主用户授权
②后台管制：应具有注册用户的管制功能，提供帐号的灵通、禁用妥协禁、操作审计功能。
【账号灵通】具有账号信息的录入、考据、灵通等功能，可打印书面服务公约书。
【账号禁用】用户有违犯法律法例步履的，管制东说念主员可进行账号禁用操作，禁用账号应短信陈诉用户。
【账号解禁】具备已禁用账号的解禁功能，账号解禁需经过管制部门负责东说念主审核，并通过短信见告用户。
【操作审计】具备用户管制过程的操作日记审计功能，结束可追念。
当统一用户体系结束法东说念主多账号授权管制模式后，在多业务模式下的应用须商量结束不同账号可走访不同的应勤快能，结束应用邃密化授权管制。应用走访胁制模式要保证应用走访的安全性，得志应用的实名要求。接济无邪主动的管制应用走访，当应用走访胁制策略调理时，简略对某个应用或某类用户进行策略调理，幸免对接入应用的扰动，使得系统愈加无邪、安全。
（3）事项信息的发布
各级政务服求实施机构在省级统一政务服务事项库中动态珍摄本级服务事项实施清单，政务服务事项库中的在用、最新版本数据单向且实时同步到本级互联网政务服务宗派。
①事项信息的检索
用户可通过多种方式查找到所需要的政务服务事项信息。
【朦胧检索】应具备通过要害词、词组、筛选条件进行政务服务事项的朦胧检索，具备要害字飘红、搜索名次、热门名次等功能。
【目次检索方式】应具备根据部门事技俩录、事项类别目次检索功能，查找到所需的服务事项信息。
【场景导航】应具备通过服务对象（当然东说念主、法东说念主）、实檀越体、服务性质、请求类型、服务主题等素养功能，查找到所需的服务事项信息。
【智能推选】根据当然东说念主和法东说念主的信息属性（如法东说念主主体性质）、办理事项的前后关系、事项订阅的要求进行自动筛选，推送到用户空间，结束注册用户的个性化智能推选。
【热门服务】应具备热门服务自动名次功能，推送到热门服务频说念版本，用户可通过热门服务事项快速通顺通说念，查找到所需服务事项信息。
②事项信息的展示
应提供办事指南、办事素养、信息分享、多渠说念展示等功能。
【办事指南】应以静态页面方式展示各类办事指南要素，具备一键下载包括材料下载功能。
【办事素养】应提供网上办事素养服务功能，包括办理方式（线上、线下）、是否接济网上预约、通办范围、是否接济网上支付、是否接济物流快递等。
【信息分享】应具备一键发布到微信、微博功能，提供事项二维码扫描，快速保藏成功机功能，具备办事教学分享功能。
【多渠说念展现】应提供事项信息同源发布、多渠说念展现，接济PC、手机、智能化终局开拓的事项信息展示。
（4）事项办理的触发
注册用户登录后，请求东说念主具备事项网上办理功能，包括请求、预约功能。
①网上请求
请求东说念主搜检办事指南事项信息，点击“网上请求”，干涉彀上请求页面，自动援用请求东说念主的用户空间信息、电子证照信息，完善填写其他信息，上传其他请求材料，提交请求。请求完成后，应给予是否提交奏效提醒，见告请求编号，并提供短信、移动终局等方式的提醒。充分利用各部门已有电子证照，最大程度精简纸质请求材料。
网上请求应接济三种方式：原件预审、原件核验、全程网办。
【原件预审】请求东说念主网上提交请求后，政务服求实施机构窗口东说念主员通过政务服务管制平台网上预审功能搜检请求东说念主提交的相干信息和材料，如果材料恰当办理条件，以短信、移动终局等陈诉请求东说念主佩带原件材猜想现场办理，如材料不恰当条件，以短信、移动终局等陈诉请求东说念主网上补正材料。预审通过后，请求东说念主佩带原件到现场，窗口使命主说念主员审核通过后，讲求受理，并按照事项的办理经过进行里面审查、作出审批决定，并将落幕反馈给政务服务管制平台，通过短信、移动终局等方式陈诉请求东说念主来大厅领取落幕，也可采纳物流寄递方式寄递文凭落幕，统统这个词办理过程应到大厅现场不越过2次。具体经过如图5—4所示：
图5-4 预审经过
【原件核验】请求东说念主网上提交请求后，默许请求东说念主提交的统统信息材料确切灵验，如材料恰当办理条件，窗口东说念主员通过政务服务管制平台受理，如材料不恰当条件，以短信、移动终局等陈诉请求东说念主网上补正材料，受理通过后由政务服求实施机构使命主说念主员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、落幕反馈给政务服务管制平台，窗口东说念主员统一办结，到发证关节时陈诉请求东说念主佩带原件材猜想窗口核验，核验通过后领取落幕，统统这个词办事过程应到大厅现场不越过1次。具体经过如图5—5所示：
图5-5 核验办理经过
【全程网办】网上请求，请求信息均为用户考据过的信息，请求东说念主提交网上请求后，通过政务服务管制平台受理，受理通过后由政务服求实施机构使命主说念主员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、落幕反馈给政务服务管制平台，窗口东说念主员统一办结，审批落幕通过物流寄递，统统这个词办事过程无需到大厅。具体经过如图5—6所示：
图5-6 全程网办经过
用户辅助数据：包括请求东说念主我方珍摄的个东说念主信息和请求东说念主的证照信息。请求东说念主我方珍摄的个东说念主信息主要指手机号码、地址等，信息珍摄变更需短信考据。请求东说念主的证照信息包括我方上传、后台推送两种性质，我方上传的材料可自行修改，后台推送的证照信息不得自行修改。个东说念主信息和证照信息应用于网上请求的三种方式，辅助填写请求表格，上传请求材料，幸免请求东说念主请求时重迭填报。
办事过程指引：提交请求后，请求有多种景色，不同景色需指扩张请东说念主配合，并在受理通过、不予受理、补正、办结关节，通过短信、移动终局等渠说念提醒请求东说念主。材料需要补正的，应具备网上补正功能，原件预审或核验时，应见告两种路线（大厅提交，物流提交）；领取审批落幕时，应见告两种路线（大厅自领，物流寄递），物流寄递需接济网上支付功能。
②网上预约
网上预约需用户登录，可在互联网政务服务宗派、APP等渠说念预约，采纳预约窗口和事项、日历和时刻段，预约请求提交后应给予明确提醒是否奏效。
【预约胁制】应提供预约胁制功能，预约时刻一般为从第二天起原的一周内的使命时刻，可根据每个事项的办理时刻与预期东说念主数，成就最大预约数，预约东说念主数越过后该时段罢手预约。团结政务服务事项一个身份证只可预约一次，必须办理完成或者取消预约后才能再进行预约。
【大厅联动】大厅取号机上开设预约取号功能，并与政务服务管制平台对接，通过刷身份证调出未逾期的灵验预约并打印列队号单。预约号应按预约时段优先叫号。有条件的地方，不错探索移动端预约。
【预约提醒】在预约到期前的合当令刻通过短信、移动终局等提醒请求东说念主实时去大厅办理，因故无法办理的，需取消预约操作。
【取消预约】在预约时刻段内，不错取消预约。可在网上、移动终局、大厅自助开拓上进行操作。
【信用管制】在一定时刻段内越过一定次数的预约不取号或取号不办理（比如1个月内越过3次），暂停该用户网上预约功能。
（5）用户互动
互联网政务服务宗派提供多种用户互动方式，包括但不限于参谋、建议和投诉。
①参谋
用户可通过互联网政务服务宗派进行网上参谋，提供网上留言和在线参谋等方式。网上留言由用户填写咨盘问题提交到政务服务管制平台，由使命主说念主员在合理时限内回答并反馈到互联网政务服务宗派，回答的时刻纳入绩效侦察的标的项；在线参谋指用户和部门使命主说念主员点对点的实时交互。互联网政务服务宗派的每个页面上，都可掀开参谋通顺，方便用户随时参谋。需提供精确参谋功能，简略根据用户现时浏览页面，定位参谋对象，如当用户停留在某一政务服务事项的办事指南时，自动将参谋对象定位到该事项所属政务服务主体。
②建议
用户走访互联网政务服务宗派发现系统故障、内容荒唐、操作体验、改进建议、使命评议等方面的问题，可提交建议，由政务服务东说念主员通过政务服务管制平台反馈回答。对于合理的建议，回答时应隐去建议东说念主的秘密信息后对外公开。互联网政务服务宗派的每个操作页面上，都应具有掀开建议窗口的通顺，方便用户随时给出建议。
③投诉
用户投诉需用户实名登录，采纳部门、事项类别、是否惬心公开，填写投诉内容并提交，由政务服务管制机构通过政务服务管制平台接收投诉并作出处理，也可派发至被投诉的部门和东说念主员由其作出解释，反馈给用户。如采纳公开，可公示在互联网政务服务宗派，为保护投诉东说念主秘密，公开公示时实名投诉用户的个东说念主信息应被荫藏。投诉需在合理时限内赐与回答，回答的时刻纳入电子监察并四肢绩效侦察的标的项。
（6）办理过程和落幕的查询
用户在完成政务服务事项的请求后，可通过以下渠说念查询事项的办理过程和办理落幕：
【互联网政务服务宗派】可通过互联网政务服务宗派登录用户空间，在已办件列表中搜检请求东说念主的办件进程，包括办件的办理信息、过程信息和落幕信息。用户也可成功在互联网政务服务宗派办件查询中输入统一办件编号查询。
【移动终局】用户登录互联网政务服务宗派APP，在办件相干栏目标列表中查询办件信息，也可成功在APP办件查询中输入统一办件编号查询。
【智能触摸终局】用户可在智能触摸终局的办件查询模块通过刷身份证查询办件信息，也可在办件查询中输入统一办件编号查询。
【热线电话】用户可拨打办件查询热线电话并提供统一办件编号，由热线东说念主员代为查询，并反馈办件信息。
【二维码】用户可通过手机扫描受理陈诉书二维码，根据二维码中所附带的统一审核编码信息检索办件库，获取办件信息。
政务服务事项的办件信息展示页面应包含但不限于以下要害要素：
【事项请求信息】包括统一审核编码、请求材料、请求时刻、收件证据、受理陈诉书等。
【办理过程信息】包括办理各关节的称呼、起止时刻、政务服务东说念主员姓名、政务服务东说念主职工号、各关节审查意见等，并附带办理经过图直不雅展示办理进程。
【办理落幕信息】包括审查决定及证照批文等。
（7）服务评价
服务评价需用户登录，便于核实与回拜，应具备松手重迭评价，一个IP、一个账号只可评价一次。
评价标的可分为五级，包括：相当平静、平静、基本平静、不平静和相当不平静，分别对应5分、4分、3分、2分、1分的分值。当用户采纳的是不平静和相当不平静两项时，应填写不平静的具体内容，以便于监察东说念主员分类交办处理和反馈落幕。
3.用户（当然东说念主和法东说念主）信息管制
用户信息的管制包括用户基本信息、证照信息、第三方答复及用户自制信息的管制，应引入分级管制模式。
（1）用户基本信息
①当然东说念主
包括用户姓名、用户名、密码、手机号码、证件类型、证件号码、邮箱、地址等。
②法东说念主
包括统一社会信用代码、法东说念主称呼、注册地址、筹办范围、法定代表东说念主姓名、身份证号码及谈论电话等。
【信息来源】用户的姓名、身份证号码、手机号码等信息均来自于用户注册时填写。
【信息考据】身份证号码需通过号码规则考据，手机号码需通过短信考据。实名制用户身份证号码和姓名信息应通过东说念主口信息库比对考据。
（2）证照信息
证照信息是指政务服求实施机构根据请求东说念主提交的请求颁发的证件、牌照、批文。
【信息内容】应按证照颁发单元、证照类型、颁发时刻、持证照者（当然东说念主和法东说念主）进行分类，信息内容应包括证照元数据、照面信息和证照图像。
【信息来源】证照录入请求材料电子化、审批落幕电子化和各部门电子证照库。
【信息分级】证照信息的着实等级主要分为A、B、C、D四级。A级是政务服求实施机构产生的证照批文，可在请求政务服务事项时成功使用。B级是依然被政务服务窗口东说念主员核验通过的证照信息，可在请求政务服务事项时重迭使用。C级是用户自行上传的证照批文，在请求政务服务事项时需要由政务服务窗口东说念主员核验原件后使用。D级为用户自制材料，由用户承诺对其确切性负责，可在请求政务服务事项时成功使用。
【信息加注】A级证照批文上传时需加盖发证机构的电子钤记，并附“水印注明”（载明：此件由××机构提供，仅供办理政务服务事项时使用，灵验期至×年×月×日）；B级证照信息在政务服务窗口东说念主员核验通过上传时，需“水印注明”（载明：此件经与原件查对无误，仅供办理政务服务事项时使用，灵验期至×年×月×日）；C级证照批文由用户提交政务服务窗口东说念主员核验时，需“水印注明”（载明：此件由本用户按原件上传，请政务服务窗口东说念主员受理时与原件查对）；D级自制材料由用户上传时，需“水印注明”（载明：本用户对此材料果然切性负责）。若证照信息来自于颓丧的电子证照库，通过电子证照库进行考据。
（3）第三方答复
第三方答复主要为中介机构等级三方机构出具的评估、检会、检测等答复。
【数据内容】第三方答复的数据内容主要由第三方答复称呼和电子宣布组成。
【数据来源】第三方答复主要由中介机构用户珍摄上传，并迂曲成电子文献花式，有条件的地区不错对接中介机构管制系统，通过数据交换的方式同步中介服务效率。
【信息考据】用户自行上传的第三方答复着实度登记默许为D级（参照电子证照的信息分级），在请求关节四肢请求材料使用时需要核验原件，政务服务窗口东说念主员核验后着实度等级调理为B级（参照电子证照的信息分级）。
（4）用户自制信息
【数据内容】用户自制信息的数据内容主要由称呼和电子宣布组成。
【数据来源】主要来源用户上传的各类电子宣布，但需松手EXE等可执行措施的上传。用户上传自制信息需进行松手，越过固定容量的，用户需清理后才能上传。
（二）政务服务管制和业务办理（里面办理）
政务服务管制和业务办理包括事项管制、运行管制、电子监察、电子证照拂制、网上支付、物发配套等基础功能和并联审批、事中过后监管等拓展功能，具体由政务服务管制平台和业务办理系统组成。
政务服务管制平台应与同层级互联网政务服务宗派对接，互联网政务服务宗派事项信息等静态信息，通过数据接口结束由政务服务管制平台向互联网政务服务宗派单向推送；互联网政务服务宗派动态信息如请求信息、预约信息、参谋信息等，通过数据接口结束与政务服务管制平台的双向交互。政务服务管制平台通过数据接口结束与本级业务办理系统的双向交互。
1.基础业务功能
（1）政务服务事项管制
政务服务事项管制是政务服务运行管制、电子监察管制的基础，应具备政务服务事项清单管制和事项动态更新管制功能，纪录政务服务事项的应用情况，提供政务服务事项变化追踪、自动搜检校验、汇总统计、比对分析等功能。政务服务事项库管制主要包括目次清单管制、实施清单管制、清单发布管制、统计分析等功能。
①目次清单管制
具备对全省（区、市）统一动态珍摄管制功能，遮掩省、市、县三级政务服务事项的主项、子项事项，目次清单管制功能应至少包括以下功能：
【清单要素管制】包括事项类型、基本编码、事项称呼、设定依据等基本要素信息，接济基本要素的新增、修改、删除等操作。
【统一清单库启动化】将统一清单数据启动入库，提供批量导入功能，并根据要素规则自动搜检并提醒荒唐信息。
【动态珍摄管制】具备新增、变更、拆分、合并、暂停、取消、统计分析等功能。
——新增：清单新增由编制、法制等关联职能部门审核通过后，生成清单新版本及事项编码，统一更新。
——清单变更、暂停、取消、拆分、合并可参照新增经过实施。
——查询统计：提供查询统计、报表和电子表格文献导出等功能。
②实施清单管制
实施清单管制应具备编制、变更、查询统计等功能。
【编制】各级政务服求实施机构可从目次清单中采纳本级范围内的政务服务事项，同步基本要素信息，完善填写实施清单中其他要素信息，填写完成后报编制、法制等部门审核。审核通过后，纳入本部门的实施清单。业务办理系统依托实施清单运行。
提供办理项成就功能，无邪成就办理项厚情形条件，根据不同条件关联不同材料，具备办理经过自界说配置，自动生成外部经过图。
【变更】实施清单变更可参照编制经过实施。
【查询统计】提供查询统计、报表和电子表格文献导出等功能。
③清单发布管制
提供清单发布的通用接口，供各级政府宗派网站，省、市两级互联网政务服务宗派调用，结束清单同源发布。
④统计分析
具备事项检索功能，可按区域、部门、类型、景色检索，应具备清单统计报表功能，接济电子表格文献导出功能，提供事项横向部门比对分析，提供团结事项实施清单在不同地区、不同层级的比对分析。
（2）政务服务运行管制
政务服务运行管制包括网上预约、受理、审核、审批、收费、投递、评价等关节的管制。集成大厅各类智能化开拓，结束线上线下交融的一体化办理。办理经过如图5—7所示：
图5-7 一体化办理经过
①网上预审
网上预审是对注册用户通过互联网政务服务宗派、移动APP等提交的请求进行初步审核，基本得志请求条件及材料的，即可进行预受理，预受理后，可让请求者进一步提供相干材料或者信息。
②预约管制
预约管制是对注册用户通过互联网政务服务宗派、移动APP等提交的预约办理信息的管制功能，应具备预约事项属性配置、预约时刻段成就等。
③窗口受理
窗口受理是实体政务大厅窗口东说念主员受理本东说念主权限范围内的服务事项，涵盖参谋、接件、受理、查询等业务关节，主要包括预审、叫号、接件、受理、补都补正等功能。
【预审】预审是对注册用户网上提交办件请求信息进行审核说明、反馈的管制功能。若办件中艰巨必要材料，应提醒用户补充材料；若材料都全通过预审，可通过在线音问、手机短信、移动终局等方式陈诉用户到现场办理。
【叫号】请求东说念主根据取号票到窗口列队办理，通过与大厅窗口认识屏对接，动态认识窗口列队情况，窗口东说念主员在业务办理时，进行叫号操作，按照办件编号进行申办东说念主业务受理。叫号需要与大厅列队取号机、窗口认识屏进行关联。
【接件】请求东说念主办理时，刷卡进行身份说明，窗口东说念主员快速获取请求东说念主基本信息并完善填写其他信息，证照材料自动关联电子证照库证照信息，其他材料通过高拍仪快速上传到系统，完成接件操作。
【受理】接件完成后，干涉受理操作，窗口东说念主员受理通过，打印带二维码的受理陈诉书，受理陈诉书应提供办件编号、受理时刻、受理部门、窗口东说念主员、承诺时限、受理材料以及投递方式等信息，见告请求东说念主。受理欠亨过，打印不予受理陈诉书，不予受理陈诉书应提供办件编号、受理时刻、受理部门、窗口东说念主员、不予受理原因等信息，见告请求东说念主。
系统应接济一窗受理模式，列出统统受理材料的审查要点并矜重提醒，贬低综合窗口东说念主员的受理难度。
【补都补正】对于需要材料补都补正的情况，应打印补都补正陈诉书，补都补正陈诉书应提供办件编号、受理时刻、受理部门、窗口东说念主员、承诺时限、需补都补正材料等信息。请求东说念主补都补正材料后再来办理时，可成功调出补都补正办件连续办理。
④里面审批
对于有颓丧业务办理系统的政务服求实施机构，通过数据交换，向业务办理系统推送请求表、附件材料、受理信息，并从业务办理系统获取过程信息、审批落幕、电子证照。对于莫得颓丧业务办理系统的实施机构，可成功在政务服务运行管制系统中完成事项里面审批关节，里面审批包括业务审批、突出处置、里面监察等功能。
【业务审批】结束部门里面办理，包括审查、决定、投递等通用审批关节，应接济部门自界说审批经过。
【突出处置】突出处置主要包括事项挂起、相当中止、请求延时等。在听证、实地核查等额外情况时作暂停处理，并见告请求东说念主，事项挂起后，事项办理时效将罢手计时。由于事项额外原因需要延时的办件，应请求延时，延时请求审核通过后，该事项监察点时限也将自动延时。对于办件过程中中止的，需要发起中止措施，提交中止原因。
【里面监察】对部门里面事项审批办理进行追踪、监控。具有监察权限的政务服求实施机构东说念主员不错对审批的过程进行监控，应能提供预警提醒功能。
⑤收费制证
系统根据事项收费依据和轨范自动狡计出收费金额，窗口东说念主员进行核价，打印缴费陈诉单，请求东说念主办缴费陈诉单到指定银行窗口缴费，银愚弄命主说念主员进行收讫说明，打印发票，缴费完成后，请求东说念主复返实体政务大厅，由窗口东说念主员说明收费。有条件的地区不错结束统一在线缴费。需要打印的事项，具备在线套打功能。请求者在互联网政务服务宗派上不错自行打印相干陈诉单。
⑥投递
通过手机短信、移动终局等将办理落幕见告请求东说念主、请其到大厅取件，窗口东说念主员登记投递信息，也不错通过物流的方式将办理落幕送至请求东说念主。
⑦查询与评价
事项办理过程中，可在互联网政务服务宗派上随时搜检办件进程，让请求者能随时搜检到统统这个词过程。
事项办理落幕后，请求东说念主可通过手机短信、移动终局、互联网政务服务宗派、政务服务大厅评价器（或窗口交互平台）等渠说念进行办件评价，评价信息应关联到窗口，四肢绩效评估的依据。
⑧归档管制
审批事项办结后，将审批形成的电子证照、决定及回执，请求东说念主上传的各类电子宣布及提报的审批技俩基本信息，实执行政审批受理（或者不予受理）、审查、办理等过程形成的电子表单，行政审批要害业务步履的受理东说念主、受理时刻、办理情况等过程描摹元数据，按照档案管制关联要求在线或离线进行电子归档。
⑨智能化集成
高拍仪/扫描仪：可将扫描材料压缩迂曲并自动上传到政务服务运行管制系统中，结束办件材料的电子化。应接济A3/A4大小材料上传，具备图片矫正、裁剪等电子材料优化功能。
身份证读卡器：可结束刷卡办件请求、获取办件数据、刷卡办件取证等功能，需接济读取二代身份证像片信息功能。
列队叫号系统：可接济刷卡快速打印号票，认识办理事项、列队东说念主数等信息，接济窗口软件叫号集奏遵循，具备取号机缺纸自动预警功能。
智能触摸终局：可提供大厅简介、组织架构、服务指南、办理经过、法律法例、公示公告等相干信息查询功能，可提供刷卡办件查询、办事评价功能。
窗口认识屏：注明窗口的编号、实施机构称呼、政务服务事项的称呼、现时登录系统窗口东说念主员姓名和工号、动态认识窗口列队信息、自动符号红旗窗口、先进个东说念主等景色信息。
自助服务终局：可提供办事指南、办事预约、办件查询等服务，接济身份证识别、二维码扫描、样本打印、请求材料扫描等功能。
在结束线上线下集成化办理的同期，接济对部分政务服务事项的全经过网上办理，结束请求、受理、审查、决定、投递等全经过网上运行，主要经过见下图。
图5-8 服务事项全经过网上办理
（3）电子监察管制
电子监察管制是指对政务服务事项运行全过程进行网上监察，涵盖事先、事中、过后过程，是守旧政务服务事项公开透明运行的保障。电子监察运行经过如图5—9所示：
图5-9 电子监察运行经过
电子监察管制功能包括监察规则成就、运行监察、投诉处理、遵循管制、统计分析和监察日记。
①监察规则成就
监察规则成就接济监察条件、监察类型、监察景色、扫描时刻的自界说配置，提供监察条件运算配置，运算关系包括和、或，大于、小于、便是，加、减、乘、除等。
提供监察数据自动运算功能，通过监察条件配置对相干数据进行逻辑狡计，生成监察信息数据。提供监察标的配置管制功能，监察标的由监察规则组合而成，通过监察标的将办件信息库中的相当数据自动抓取到相当信息库中。
监察标的分为五类：时效相当标的、经过相当标的、内容相当标的、裁量（收费）相当标的、廉政风险点标的。
【时效相当标的】成就周边时限监察，狡计当日日历减去办件受理日历得到的时限，扫描比对事项法如期限和承诺期限，自动识别是否周边时限、是否超期相当。成就关节时限监察，狡计当日日历减去经过上一关节通过日历得到的时限，扫描比对关节处理承诺时限，自动识别办理关节是否超期。
【经过相当标的】成就景色相当监察，扫描办件信息库中景色信息，自动识别是否暂停。成就落幕相当监察，扫描办件信息库中景色信息，自动识别是否中止、是否不予受理、是否审批欠亨过。
【内容相当标的】成就完好性相当监察，扫描办件信息库中请求表格、请求材料、办理附件信息，识别请求表格字段内容、请求材料、办理附件是否为空。成就一致性相当监察，扫描办件信息库中办件过程信息，识别前后办理关节请求表格字段内容、请求材料、办理附件是否一致。
【裁量（收费）相当标的】成就裁量相当监察，扫描政务服务事项库中收费依据信息，比对相干部门收入征管系统的收费依据，识别收费裁量是否相当。成就收费相当监察，扫描办件信息库中收费信息，比对政务服务事项库收费依据信息，识别收费是否相当。
【廉政风险点标的】成就廉政风险点监察，对设有廉政风险点的关节、东说念主员，扫描投诉信息库、办件相当信息库信息，识别风险情况。
②运行监察
运行监察包括实时监控、预警纠错、督查督办、大数据监察。
【实时监控】通过自动采集办件信息库数据，还原办件的办理过程。具备政务服务管制机构东说念主员授权查阅功能，可查阅政务服务事项受理、经办、审核、批准、办结等过程信息，包括办件基本信息、办件过程信息、办件落幕信息、请求表格、办理附件、落幕附件、廉政风险防控信息等内容，政务服务管制机构东说念主员可对发现的相当情况成功发起督查督办处理。
【预警纠错】应根据时效、内容、经过、收费、廉政五类监察标的自动判断，对相当情况发出预警信号，并通过“黄牌”和“红牌”方式进行提醒。
【督查督办】可根据预警信号，对发现的相当情况发出督办单，被督办东说念主员需给出回答。督查督办的落幕可纳入部门及个东说念主绩效考评。政务服务管制机构东说念主员对部门、个东说念主愚弄权力过程中出现的疑似相当或相当的自查自纠情况进行观看处理；观看落幕纳入部门、个东说念主绩效考评。
【大数据监察】运用大数据本领，比拟分析地区、部门、事项间数据，对各地各部门政务服务使命的合座运行情况进行监察。
③投诉处理
投诉来源于互联网政务服务宗派网上投诉、回电、来访等渠说念，应提供登记、观看、审核、批示、落幕认定经过管制功能。其中网上投诉处理落幕需通过数据接口推送到互联网政务服务宗派反馈，系统应具备全程留痕功能，投诉落幕认定论断与被投诉部门、被投诉东说念主关联，并纳入部门、个东说念主绩效侦察。
④遵循管制
遵循管制可根据各地绩效侦察管制办法进行成就，量化侦察轨范，自动对各部门、各岗亭的办事遵循进行打分、侦察和分析，侦察落幕应通过数据接口如期推送到本级互联网政务服务宗派进行公示。绩效侦察包括侦察规则成就、遵循评估、申诉管制、数据上报等。
【侦察规则成就】应具备侦察规则自界说成就，分为部门、窗口、个东说念主三种侦察主体类型，手动和自动两种侦察方式，侦察标的包括侦察方式、分值、内容、标的项、权重统共等具体标的。
【遵循评估】遵循评估由侦察东说念主员发起操作，可采纳侦察主体类型，挑选对应的具体部门、窗口或东说念主员，挑选侦察规则中的侦察标的，填写侦察时刻范围，发起侦察经过。自动侦察部分抽取侦察主体对应办件信息库的办件数据进行狡计，形成办件量、提速度等标的项，自动评估打分；手动侦察部分，通过巡缉抽查发现问题，侦察东说念主员登记扣分并关联侦察标的，受到民众表扬的，侦察东说念主员登记加分并关联侦察标的。接济部门、窗口、个东说念主考评情况的查询，接济部门、窗口、个东说念主季度侦察、年度侦察报表汇总。
【申诉管制】个东说念主侦察扣分，在章程的时限内可进行在线申诉，论说申诉事理，申诉请求提交后由政务服务管制机构东说念主员进行查证，非因部门、窗口使命主说念主员的纰缪而变成扣分的，将相应扣分加回。
【数据上报】本级遵循数据需如期上报到上司政务服务管制平台，结束数据遵循汇总。
⑤统计分析
应接济无邪的查询统计成就，可按地区、时刻段、部门、事项类型等进行成就，自动生成办件统计、平静度统计、部门办件汇总、办理事项汇总统计、办理时效统计、部门时效统计、相当数据统计、咨盘问题汇总统计等数据统计报表，接济在线打印、电子表格导出功能。应接济用图表的方式直不雅展现合座情况，包括各部门办件量、平均用时、办件平静度、相当办件等。
⑥监察日记
可对办件情况、办结情况及督办情况等方面的网上运行数据自动采集，定量分析形成日记纪录；对统统政务服务管制机构东说念主员进行系统操作和使用等方面的使命情况进行监控、纪录和分析统计。
（4）电子证照拂制
电子证照所以数字方式存储、传输的证件、牌照、批文等审批落幕信息，是守旧政务服务运行的紧迫基础数据。
电子证照库是基础资源库的组成部分。电子证照库想象应包含证照编号、证照内容信息、证照信息文献、证照模样，并预留电子证照文献的索引。电子证照和证照信息文献数据都应归集到电子证照库中统一管制和使用。证照信息轨范应结束省级统一，推动世界互认。
①证照目次管制
电子证照应该具有统一的目次管制，明确各类证照的类别。电子证照目次可按证照颁证单元、证照类型、持证者类型（当然东说念主和法东说念主）进行分类。
②证照库接口管制
电子证照库提供的请求走访接口应与具体的证照和证照内容无关。通过制定电子证照库接口服务轨范，对新增的证照信息，发布其证照编号和证照内容数据库字段轨范，即可通过原想象的接口提供服务。部分存储在其他信息系统中的证照信息，以接口方式提供服务，由电子证照库封装后统一双外提供服务。
③证照珍摄管制
证照珍摄主要包括证照变更、证照年检、证照挂成仇灵验期管制、版本管制。
【证照变更】如因采集数据错漏需要变更证照数据，为新数据产生一个新版本，原数据标记为历史版本。
【证照年检】对于需要如期年检的证照，年检信息四肢证照从属信息，不错逐年附加。
【证照挂失】已挂失的电子证照标记为挂失，不可再被援用，但保留数据备查。
【灵验期管制】对于注明灵验期限的证照，采集时必须采集灵验期数据。证照越过灵验期后系统自动将其标记为历史版本，不可再被援用。在证照灵验期到期前，政务服务平台不错自动陈诉证照持有东说念主。
【版本管制】任何证照信息变动都不会修改数据纪录，而是将原数据标记为历史版本，并产生一条新数据。历史数据仅用作备查，不再提供给外部援用。
④证照安全管制
电子证照安全的中枢是电子证照文献的安全，需要灵验的机制来保障电子证照文献的完好性（防改造）、不可否定性（说明电子证照的签发单元）和可考据（说明电子证照是否已被刊出）。为保证电子证照在其生成、入库、应用全过程的信息安全，建议在全过程使用电子签名。具体包括：相干系统在调用电子证照库接口服务和封装证照信息文献用于援用时，应使用服务器CA考据或相干掌握部门审查批准的电子证照系统考据。
⑤证照走访管制
注册用户可通过登录互联网政务服务宗派获取用户相干的电子证照数据，并在事项请求时成功调用。政务服求实施机构在受理、审批时，不错调用电子证照数据辅助办理。
（5）网上支付管制
用户在互联网政务服务宗派办理各式事项触及缴费时，由政务服务宗派生成缴款单，向统一民众支付平台发起缴款请求，由民众支付平台与代收机构平台实施电子支付，并按业务包摄地区实时将业务数据归集至相干征收部门收入征管系统。按照约定时刻（如逐日24点前），代收机构将资金清分至相干征收部门指定资金结算账户，民众支付平台与代收机构平台、收款银行系统、相干征收部门收入征管系统进行多方对账，并完成资金结报、清理等业务。用户在互联网政务服务宗派办理缴费时触及的“第三方支付平台”须为照章取得《支付业务许可证》的非银行支付机构。网上支付经过如图5—10所示：
图5-10 网上支付经过
统一民众支付平台建设主要包括信息系统开发、轨范范例制定和系统接入实施三部分。一是信息系统开发，主要包括政府收入征管信息系统升级改造、统一民众支付平台建设。二是轨范范例制定，主要包括相干征收部门接入轨范范例、执收单元接入轨范范例、代收机构接入轨范范例、收款银行接入轨范范例的制定。同期在机制配套上，建立以相干征收部门为主导的使命体制机制，出台故意于推动网上缴征税费的配套战术。三是系统接入实施，主要包括相干征收部门接入实施、执收单元接入实施、代收机构接入实施、收款银行接入实施。
（6）物发配套管制
充分利用现有老练第三方物流服务，结束请求材料和办理落幕的传递交代，提供方便化服务。依托第三方建立统一的物流服务系统，并与网上支付对接，结束网上支付与物流对账，物流传递包括请求材料寄递、审批落幕寄递。
①请求材料寄递
用户登录互联网政务服务宗派，采纳办件材料寄递，自动获取用户基本信息、办件编号信息，推送到物流服务系统，系统自动分拨快递员，并陈诉取件，在寄递过程中应纪录寄递物流景色信息，用户可追踪物流信息。
②审批落幕寄递
窗口东说念主员登录平台勾选寄递材料清单，系统根据办件编号、寄递地址等生成寄递单，系统自动分拨快递员，并陈诉取件，在寄递过程中应纪录寄递物流景色信息，窗口东说念主员和请求东说念主可追踪物流信息。
2.功能拓展与经过优化
（1）并联审批
并联审批是对触及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各包袱部门同步审批办理的行政审批模式。联接行政审批轨制蜕变，充分利用政务服务平台，守旧企业设立登记多证合一、投资技俩并联审批、投资技俩多评合一、投资技俩多图联审等拓展应用。
①企业筹办许可聚首审批
各地联接骨子，根据国务院相干文献要求，徐徐推动企业设立登记多证合一，并同措施整网上政务服务平台相干功能和经过。针对与企业筹办相干联的许可事项，按行业类别实行联审联办。需现场勘测的，探索“聚首踏勘”，贬低企业轨制性交游资本。
②投资技俩并联审批
投资技俩并联审批将技俩审批分为用地和筹办阶段、立项（审批核准备案）阶段、报建阶段、开工后完竣前阶段、完竣后阶段等，结束“事项及材料一单见告，批量请求多个事项，请求材料一窗受理，审批过程并行协同，审批落幕关联分享”等服务功能和“技俩审批经过图监控、督查督办、汇总分析”等监管功能。有条件的地区不错实行“容缺受理”轨制，进一步加速技俩审批效率。技俩审批应依托投资技俩在线监管平台，统一技俩代码，上报技俩的审批过程和落幕信息。
③投资技俩多评合一
投资技俩多评合一是由政务服务管制机构牵头会同相干部门，对技俩基本信息进行聚首评审，明确所需中介评估内容，请求东说念主按需提交统统的评估材料，各部门聚首评审，统一给出整改意见。投资技俩多评合一把对相干中介评估的审查使命由串联改为并联，结束企业投资技俩立项评估的统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、统一监管。
④投资技俩多图联审
投资技俩多图联审，实行一窗受理、一次收费、聚首审查，要点责罚各部门电子图的花式统一问题，开展基于统一GIS舆图的电子图审，利用大附件存储本领，结束“一张图”在部门之间的流转、审批，结束全过程自动归档，形成图审电子档案。
（2）加强事中过后监管
围绕“先照后证”蜕变后联动监管、“双立时一公开”、信用监管等方面，以信息化平台为守旧，结束行政监管、信用管制、行业自律、社会监督、公众参与等“五位一体”。充分利用社会信用体系建设效率，加强信用信息在事中过后监管中的应用，鼓动综正当则和协同监管。
开展企业信用信隔绝换分享。按照政务服务管制平台统一制订的信隔绝换分享目次，结束工商部门、审批部门、行业掌握部门之间的登记注册、审批信息及监管信息双向实时交换。各政府部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以过甚他照章应当公示的企业信用信息，通过企业信用信息公示系统向社会公示。构建同级部门之间行政许可、行政处罚以过甚他照章应当公示信息的双向见告、数据比对机制，结束证照链接、联动监管、法则互助，提高监管效率和监管水平。
开展市集主体监管风险监测大数据分析。依托政务服务平台和企业信用信息公示系统等相干平台资源，在归集各类企业信用信息的基础上，工商部门、审批部门和行业掌握部门要按照法定职责建立监测系统单干互助框架，徐徐建设监测数据信息化系统，加强监测数据开发与应用，开展大数据智能关联分析。徐徐建立市集主体监管风险动态评估机制，通过整合日常监管、抽查抽检、汇注定向监测、作恶失信、投诉举报等相干信息，主动发现作恶违规思绪，分析掌持要点、热门、难点领域作恶行为特征，实时根据市集主体监管动态信用风险等级实施有针对性的监管。
开展企业信用监管警示使命。将企业信用信息公示与企业信用监管联接起来，依据信用分类、风险等级、监管职能，对企业实施信用分类监管。对信用高超的企业，实施以立时抽查为要点的监管措施；对有狭窄作恶失信的企业，通过公开失信纪录、督促整改等措施加强监管；对有作恶违规等典型失信步履的企业，领受公开作恶纪录、要点抽查、列入筹办相当名录、市集松手等措施加强监管；对有严重作恶失信步履的企业，适用要点搜检、列入严重作恶失信企业名单、市集禁入等监管措施。
（3）买通下层政务服务“临了一公里”
加强下层服务中心建设。按照“五个统一”（统一功能定位、统一机组成就、统一称呼符号、统一基础设施、统一运行模式）和“三个轨范化”（事项称呼、经过、材料轨范化，事项办理、服务过程轨范化，服务管制机制建设轨范化）要求，鼓动州里（街说念）、村居（社区）便民服务中心范例化建设，推动户籍办理、个体工商登记、社保、农技扩张、屋基地请求、筹画生养管制、流动东说念主员管制、社会调停、法律长入、社会综治等与下层民众谈论密切的事项鄙人层便民服务中心成功手理。
扩张网上联动办理。整合各级部门蔓延到下层的信息系统，建设遮掩统统州里（街说念）、村居（社区）便民服务中心的统一政务服务平台。依托统一政务服务平台，推动县级行政审批事项受理窗口下移，建立“下层窗口受理、材料网娴雅转、掌握部门审批、下层窗口反馈”的办事模式，让民众鄙人层便民服务中心就近办事。
推行网上代办。鼓动实体政务大厅向网上办事大厅蔓延，打造政务服务“一张网”，简化服务经过，创新服务方式，对民众办事实行“一口受理”、“一站办结”。探索表露农村电商服务站点的作用，以政府恰当补贴方式，荧惑农村电商服务点为下层民众提供网上代办行政审批以及社保、缴费、病院预约挂号等服务。
（4）政务服务热线
通过“12345”等政务服务热线都集收受社会公众的参谋、乞助、意见、建议和投诉，通过信息化妙技徐徐整合各部门现有的政民互动渠说念。实时责罚民众反馈的热门和难点问题，提供战术法例、办事措施、活命指南及查询关联部门职能范围等参谋服务。推动政务服务热线与互联网政务服务宗派和政务服务管制平台集成，结束“一号对外、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”，服务范围遮掩政府政务服务和民众服务领域。
（5）民众资源交游
推动民众资源交游平台建设，结束工程建设、政府采购、地皮使用权交游、国有产权出让交游、药品及医疗器械采购等行为的全过程网上电子交游。政务服务中心、民众资源交游中心一体化建设的地区，积极探索结束政务服务平台与民众资源交游平台的交融，接济数据分享、业务协同。
六、互联互通与信息分享
（一）统一数据交换
充分利用国度数据分享交换平台和各地方已有的数据分享交换平台等信息基础设施资源，构建世界政务服务数据分享平台体系。
1.目次与交换体系
（1）目次体系
政务信息资源目次体系是为整合利用各类政务信息资源而建设的信息服务体系。根据业务需求，按照统一的信息资源目次体系轨范，对相干政务服务信息资源进行编目，生成政务服务民众信息资源目次，纪录政务服务信息资源结构和政务服务信息资源属性。政务服务信息资源结构通过树状的目次结构，展示政务服务信息资源之间的彼此关系，政务服务信息资源属性则描摹信息资源的管制属性。
政务服务民众信息资源目次信息包含6类信息：当然东说念主基本信息、法东说念主信息、证照信息、投资技俩信息、政务服务事项信息、办件信息。
具体信息范例见附录二。
（2）交换体系
交换体系是为排斥部门间、地域间、层级间政务服务信息分享繁难、信息不一致、信息实时性不彊而建设的信息服务体系。按照政务服务信息资源交换轨范，根据各地区各部门应用系统的需求，科学筹办分享信息，为部门内的业务应用系统和跨部门的综合应用系统提供信息定向交换服务和信息授权分享服务。
（3）彼此关系
目次体系和交换体系既相对颓丧，可颓丧建设，又彼此依赖，可彼此提供服务。一方面，通过目次体系建立起的政务信息资源目次及接口，可对政务信息资源进行查询和检索，从而为政务信隔绝换奠定基础；另一方面，通过交换体系，可对政务信息资源编目进行传送和对信息资源进行走访、获取。应用系统根据需要不错采纳目次体系提供的目次服务，或交换体系提供的交换和分享服务，也可采纳两个体系提供的统统服务。
（4）端倪结构
可领受都集与漫衍相联接的方式进行信息资源目次服务和数据交换服务，其体系主要分为国度、省、地市三级节点，结束国度、省、市、县级数据交换。在国度级节点存储和提供政务信息资源总目次和国度级政务数据交换服务；在省级节点存储和提供相干省级政务信息资源分目次和省级交换服务；在地市级节点存储和提供地市级及以下政务信息资源分目次和地市级及以下交换服务。下级节点应当利用上司节点进行本级政务信息资源的注册和跨区域的数据交换。如图6—1所示。
图6-1 数据交换体系层级结构图
领受统建模式、分建模式的地区可根据骨子情况组织各层级数据交换平台建设。
（5）交换方式
国度级、省级、地市级节点里面领受都集交换和漫衍交换相组合的方式。
都集交换模式将信息资源都集存储于分享信息库中，信息资源提供者或使用者通过走访分享信息库结束信息资源交换。对于信息分享程度较高的信息资源，可领受都集交换模式。在都集交换的基础上进行数据清洗、加工、整合，并为其他部门提供服务，便于各类主题信息的统计分析和提高信息查询效率。漫衍交换模式将信息资源分别存储于各业务信息库中，以目次的方式进行数据分享，信息资源提供者和使用者通过交换节点提供的交换服求结束信息资源的跨部门分享，结束一数一源、一源多用、跨部门分享。都集与漫衍相联接，从而接济多种服务模式。国度级、省级、地市级节点之间通过国度级政务服务平台和省级政务服务平台结束数据跨域交换。
统一数据交换平台均可根据不同的场景提供数据库表、Web Service、文献等数据交换方式。
●数据库表方式
在统一数据交换平台能成功走访前置机数据库的情况下，数据交换两边均将数据推送至前置机数据库表中，并从前置机数据库表读取交换给本方的数据。
●Web Service方式
数据交换两边通过Web Service发布数据读写接口，并通过调用该接口完成数据的双向交换。
●文献方式
对于非结构化的信息资源，统一数据交换平台不错读取非结构化信息资源，通过音问中间件结束非结构信息资源的数据交换。
2.平台架构及功能
统一数据交换平台是交换体系建设的基础，通过统一数据交换平台建设简略为政府各部门提供跨层级、跨部门的数据分享交换守旧。
（1）平台架构
统一数据交换平台由平台前置层、分享交换层、平台守旧层、基础资源层组成，如图6—2所示。
图6-2 统一数据交换平台架构图
①基础资源层
汇聚政务服务事项库、办件信息库，分享利用东说念主口、法东说念主、电子证照、信用信息等基础资源库。
②平台守旧层
主要提供音问中间件、ESB、ETL、调换调度等器具，结束接口封装、数据抽取、数据清洗、数据迂曲、数据关联、数据比平等功能。
③分享交换层
由资源目次平台和交换平台组成。目次管制平台提供元数据管制、目次编目、目次注册、目次发布、目次珍摄、目次订阅等功能；交换平台提供交换桥接、前置交换、交换传输、交换管制等功能，为信息定向交换传输和形成基础信息资源库提供守旧。
④平台前置层
平台前置层是指跨地区、跨部门、跨层级交换分享的政务信息数据前置区域，承担着统统这个词平台对外服务，包括数据库、文献、音问队伍、在线填报、离线填报、Web Service、Web浏览等交换方式。
（2）主邀功能
①目次管制平台功能
目次管制平台包括元数据管制、目次编目、目次发布、目次珍摄、目次查询、目次订阅等功能。
【元数据管制】对政务信息资源的符号、内容、分发、数据质地、数据阐发、数据模式、图示抒发、松手和珍摄等信息进行统一管制，提供元数据的界说、存储、查询及珍摄等功能，以利于发现与定位信息资源、管制与整合信息资源，改进系统灵验存储、检索和移动数据的才调。
【目次编目】对目次数据进行管制，提供目次的生成、注册、查询及珍摄等功能，以利于跨部门、跨层级以及部门里面进行信息分享的索引。
【目次发布】对已生成目次信息进行审核发布，包括对目次类别、目次项、目次翰墨等审核发布，形成可查询认识的目次内容和走访地址。
【目次珍摄】对已发布的目次信息进行珍摄管制，包括对目次删除、停用、更新、重组、备份、规复等功能。
【目次查询】对已发布的目次提供多维度的目次查询、列表查询等功能。
【目次订阅】均权限对已发布的目次信息进行订阅查询。
②交换平台功能
交换平台包括交换适配、前置交换、交换传输、交换管制等功能。
【交换适配】主要完成部门业务办理系统与数据交换系统之间的信息桥接，与部门业务办理系统为松耦合结构，不错在保证部门审批业务信息系统可靠、安全的前提下，结束部门业务办理信息数据库与前置交换信息库之间在线实时交换。
【前置交换】为确保各部门现有系统的运行不被资源整合所影响，保障现有系统的数据安全，往日置交换四肢各部门与数据交换平台进行数据交换的窗口，一方面从各业务系统索求数据，向数据中心提交；另一方面从数据中心接收数据，并向业务系统传递数据。
【交换传输】在前置交换之间组成信隔绝换通说念，根据部署的交换经过，结束交换信息的打包、迂曲、传递、路由、解包等功能。通过音问总线模式，结束部门前置交换信息库之间的信息处理和踏实可靠、不拆开的信息传递。
【交换管制】四肢交换平台的中心管制模块，应提供图形化的配置器具，结束对统统这个词信隔绝换过程的经过配置、部署、执行和统统这个词交换平台运行进行监控、管制。具体包括数据交换适配管制、交换节点管制、交换经过管制等。
3.备份机制及运行保障
（1）备份机制
对统一数据交换平台中紧迫的交换数据、日记进行备份，备份系统选配相应的数据备份与规复软件以及数据备份服务器、磁带库等开拓，通过界说备份策略，如全备份、增量备份、各异备份等，定时将平台中的数据备份到备份介质，以防护系统出现故障（如数据误删除、病毒感染、当然灾害等）后简略实时规复数据，保证系统运行。
（2）运行保障
制定平台管制办法，明确数据服务提供方和使用方的权利和包袱，确保为各部门提供得志需求、响应实时、安全可靠的运行保障服务。
（二）各地区现有政务服务相干业务办理系统对接
1.分类、分层级对接
推动政务服务管制平台同各地区现有的政务服务相干业务办理系统对接。
各部门依然自建的政务服务相干业务办理系统，按照数据对接轨范升级改造；新开发业务办理系统的，在想象开发时要遵命数据对接轨范，在本级结束数据对接。推动上司部门都集部署的业务办理系统对接统一数据交换平台，本级政务服务管制平台通过垂直数据交换通说念结束与本级相干部门业务数据的对接。
2.部门业务办理系统对接
按照政务服务的业务经过，政务服务管制平台负责受理和落幕披发，部门业务办理系统负责里面业务审批。政务服务管制平台和部门业务办理系统之间的对接经过暗意如图6—3所示：
图6-3 业务办理系统对接经过图
政务服务管制平台受理请求后，按照对接数据轨范，将办件请求及受理信息送至部门业务办理系统，部门业务办理系统把审批过程信息和审批落幕信息复返给统一平台。同期，如果窗口东说念主员在受理时需要部门业务办理系统辅助的，部门业务办理系统提供实时查询考据接口，由政务服务管制平台整合到统一受理功能中。
3.数据交换内容
政务服务数据交换的内容包括事项信息、受理信息、请求材料信息、办理关节信息、突出措施信息、办结信息。
具体的数据交换信息轨范见附录三。
（三）省级平台与国务院部门相干系统数据对接
推动省级政务服务管制平台与国务院部门相干信息系统（政务服务业务办理系统、基础信息资源库等）的数据对接和分享共用。
1.对接要求
各地区、各部门根据各自政务服务需求，梳理省级平台与国务院部门相干统建系统彼此之间需要对接的事项，细化明确需交换信息的内容、轨范、花式等。省级政务服务平台和国务院部门相干信息系统之间的数据交换通过国度政务服务平台结束。
2.对接方式
国务院相干部门应根据政务服务需要，推动纵向业务办理系统和政务服务数据资源与地方政务服务平台按需对接。根据国务院部门统建系统和汇注骨子，可提供系统数据实时交换、批量导入导出、东说念主工录入等不同方式。
（1）系统数据实时交换
接话柄时交换：通过Web Service接口等方式结束国务院部门统建系统和省级平台对接，结束数据自动实时交换，优点是实时性强、交换效率高、数据质地有保障，适用于对实时性要求高的交换。
前置库实时交换：通过前置机数据库的方式结束国务院部门统建系统和省级平台对接，优点是系统改变资本小、交换效率高、数据质地有保障，适用于大批量、实时性要求较高的交换。
（2）批量导入导出
通过东说念主工方式批量导入导出或大批量数据的异步传输，结束国务院部门系统与省级平台对接，优点是简略保证数据的准确性和完好性，但效率低、实时性差，适用于系统数据实时交换结束难度大、汇注不畅、大批量、对于实时性要求低的交换。
此外，可采选东说念主工二次录入的方式，将要交换的数据在国务院部门系统和省级平台等分别录入，优点是无需进行系统对接及升级改造，毛病是数据的实时性、准确性、完好性都难以保障，重迭性使命，适用于国务院部门和省级平台无法结束数据实时交换及批量导入导出的交换。
（四）基础资源库分享共用
积极利用东说念主口、法东说念主、地舆空间信息、信用信息、电子证照等基础信息资源库和业务信息库，依托统一数据交换平台结束基础资源库的分享共用。
1.分享共用模式
基础资源库由数据源、信息资源目次、数据服务接口三部分组成。
数据源不错是都集的数据库，也不错是颓丧的数据库。由政务服务管制平台生成的数据应都集存储，如政务服务事项库、投资技俩库、电子证照库等；由其他业务系统管制的数据不错颓丧存储，如东说念主口、法东说念主、信用信息库等。在市级平台生成的技俩信息、电子证照信息应汇聚到省级平台。
信息资源目次纪录了统统信息的元数据和走访地址，统统基础数据都应该注册到信息资源目次中。
数据服务接口是外界走访基础信息资源的通说念，统统信息资源数据通过数据服务接口统一双外提供走访服务。数据服务接口的方式有多种，不错是Web Service接口、前置机或东说念主工操作的查询界面。
国度政务服务平台承担基础资源走访素养功能，结束跨省（区、市）走访基础政务服务数据资源。具体的数据走访经过如图6—4所示：
图6-4 跨省走访基础数据资源经过图
2.走访方式和走访经过
（1）数据走访方式
数据走访的方式有应用系统调用和东说念主工查询两种。如图6—5所示：
图6-5 数据走访方式暗意图
数据服务接口提供多种数据走访模式。
【精确匹配复返单条信息】如根据身份证号码获取当然东说念主基本信息。
【根据筛选条件获取批量数据】如获取政务服务事项库中某部门某时刻段后新增或变更的事项。
【考据信息真伪】如提交企业统一社会信用代码和注册金额，考据是否确切。
（2）数据走访经过
数据走访由信息请求方发起，通过调用注册到信息资源目次中的数据服务接口，进行信息流转，说明信息源后反馈请求信息，并将经过封装好的信息传输给请求方。
具体经过如图6—6所示：
图6-6 数据走访经过图
3.基础资源目次管制
基础资源目次管制主要包括信息资源的元数据管制、编目、订阅、发布、管制、查询、服务调用等功能，可结束对政务服务基础数据资源的管制和分享。
（1）元数据管制
对政务信息资源的符号、内容、分发、数据质地、数据阐发、数据模式、图示抒发、松手和珍摄等信息进行统一管制，以利于发现与定位信息资源、管制与整合信息资源，改进系统灵验存储、检索和移动数据的才调。
元数据管制包括以下功能：
【元数据界说】包括基础分类信息制定、元模子制定、数据分层界说、数据主题管制、模子范例制定。
【元数据存储】元数据存储的信息管制范围：数据源接口、ETL和前端展现等沿途数据处理关节，并提供对本领元数据及业务元数据存储。
【元数据查询】元数据查询须接济对元数据库中的元数据基本信息进行查询与检索的功能，可查询数据库表、标的、过程及参与的输入输出对象信息，以过甚他纳入管制的对象基本信息，并将所查的元数据过甚所属的相干信息按处理的端倪及业务主题进行组织。
【元数据珍摄】平台的元数据是动态更新的，因此元数据的珍摄需提供对元数据的增加、删除和修改等基本操作。
（2）目次管制
目次管制系统主要结束了包括目次分类、编目、审核发布、查询、权限及珍摄等功能。
【目次分类】将一级政务服务信息资源目次分为当然东说念主信息、法东说念主信息、证照信息、投资技俩信息、政务服务事项信息、办件信息六大类。也可根据骨子的应用需要进行分类。
【编目功能】一级政府资源目次由管制部门珍摄，用于跨部门、跨层级部门信息分享的索引，二级部门里面庞录由部门我方设定，用于部门里面信息分享的索引。编制完成之后提交审核。
【审核发布】包括对目次类别的审核、对目次项审核、对目次翰墨审核、对目次经过图审核、资源目次项中符号符编码的查询认识、数据资源目次项中符号符编码的东说念主工修改。
【目次查询】包括多维度目次查询、列表查询、信息资源走访功能。
【目次权限】目次权限管制是为不同用户级别进行授权，得志不同用户对目次浏览、检索的权限要求。
【目次珍摄】对已发布的目次进行珍摄，包括删除、停用、更新、重组目次等操作。
（3）资源管制
资源管制是对抽取的各个业务部门的信息资源进行统一管制，主邀功能包含：
【资源编码管制】根据设定的规则，自动生成信息资源编码。
【资源版本管制】对于资源的任何变更，进行版本管制，统统历史版本都保留备查。
【部门资源管制】包括新增资源、未发布资源、已发布资源、历史资源、应用措施管制、资源数据展示。
【资源服务】统统东说念主工或者自动启动化的资源，自动会生成一个轨范服务，供分享调用。
【资源调用】对于完全分享的信息资源以及审核备案通过的信息资源，不错搜检、调用该资源的服务，结束资源分享使用。
【资源请求审核】对于非完全分享的信息资源，如需要使用其信息资源，需要进行请求，管制东说念主员进行审核备案。
【资源与目次关联】珍摄资源分类，结束资源与目次自动关联，将资源认识到目次。
【资源订阅管制】主淌若对资源的订阅、收到的资源需乞降提议的资源需求进行管制。
（五）建立数据分享利用长效机制
作念好《国务院对于印发政务信息资源分享管制暂行办法的陈诉》（国发〔2016〕51号）的贯彻落实。以统一网上政务服务平台建设为抓手，建立相应管制轨制，范例信息资源分享管制过程，促进政府部门间信隔绝换和分享服务轨制化、范例化。
●明确政务信息资源的分享原则
章程政务信息资源的范围，明确需求导向、统筹管制、无偿分享、保障安全等分享原则；明确掌握部门过甚他机构的分享职责。
●确定政务信息资源的分享内容
确定编制政务信息资源目次的措施，列入目次的内容，除照章需要狡饰的外，须通过分享平台向有分享需求的机构无偿提供。政务部门有权从其他政务部门获取其履行职责所需的信息，也有包袱向其他政务部门提供履行职责所需的信息。
●章程政务信息资源的分享措施
章程有分享需求的机构应当向提供单元提议分享要求，并约定分享内容，不行达成一致的，由信息分享掌握部门会同机构编制、狡饰等关联部门，成功协商确定关联分享事项。
●建立信息分享监督搜检和侦察通报机制
建立相应的监督侦察机制，对网上政务服务信息分享使命的实施过程和效果加强监督搜检，各部门应主动收受监督。
七、要害保障本领
（一）平台守旧本领
1.统一用户与认证
包括面向互联网用户（当然东说念主和法东说念主）的用户体系和认证体系、面向政府使命主说念主员的用户体系和认证体系。
（1）用户注册
●面向互联网用户的用户注册
依托互联网政务服务宗派建立统一的互联网用户体系，提供当然东说念主和法东说念主的网上注册功能。同期提供页面和接口两种对外的用户注册服务，结束互联网用户的统一注册。
【页面方式】互联网政务服务用户体系提供统一注册页面，第三方系统通过修改注册地址通顺到该页面。该方式适用于用户注册认证统分方式。
【接口方式】互联网政务服务用户体系提供统一用户注册接口，第三方系统发升引户注册时，调用互联网政务服务宗派用户注册接口增加用户。该方式适用于用户注册认证分建方式。
●面向政府使命主说念主员的用户注册
依托政务服务管制平台建立统一的政府使命主说念主员用户管制体系。使用统一系统的政府用户由同级政务服务管制平台统一提供用户的新增、珍摄、删除等管制。使用自建系统的政府用户，可自行建立用户管制体系。需要接入的可使用以下方式：
【统一登录名和密码】对于接入统一政务服务管制平台的各级政府部门业务办理系统，如果统统政府使命主说念主员用户在省级政务服务管制平台统一管制、统一认证，需领受统一登录名和密码方式接入，并结束单点登录。由省级政务服务管制平台提供统一用户管制页面，自建系统通过修改用户管制地址通顺到该页面。
【映射方式接入】如果仅仅结束从省级政务服务管制平台单点登录自建系统，可领受映射方式接入省级政务服务管制平台。映射方式下的部门业务办理系统，我方管制系统内的用户。
（2）身份认证
根据认证程度不同，实名认证用户可分为不同等级，不同等级的用户赋予不同的网上办事权限。
①面向互联网用户的身份认证
身份认证服务提供用户名密码、手机号码密码、身份证号码密码和数字文凭等登录方式。具体的认证方式由用户或者所使用的应用系统决定。
请求东说念主在以个东说念主身份进行网上办事先，需先行注册成为互联网政务服务宗派的个东说念主用户。注册时，应填写请求东说念主果然切姓名、身份证号码、邮箱地址、手机号码等主要信息，并通过身份证信息认证、社会保障卡实名认证、银联卡实名认证、电信运营商实名认证、公积金账号认证、实体大厅现场审核考据等方式完成请求东说念主的实名认证，通过实名认证后灵通请求东说念主的个东说念主账号。对团结个用户而言，不错根据所使用的应用系统的要求领受相应的认证方式，如果用户依然通过了高安全级别的身份认证，对惟有求低安全级别的系统服务则无需进行再次认证。如果用户依然通过了低安全级别的身份认证，需要高安全级别的认证时则需要再次进行相应的高安全级别认证。
②面向政府使命主说念主员的身份认证
依托省级政务服务管制平台建立统一的政府使命主说念主员认证体系。提供用户名/密码认证和数字文凭认证等方式。
当然东说念主和法东说念主实名注册公约参见附录四。
2.电子证照
（1）证照库部署方式
四肢汇聚各类证照信息并提供服务的电子证照库应领受统一平台，可省、市两级建库，以省级都集汇注的方式部署，以便其提供统一轨范接供词省、市、县三级相干应用系统调用。
（2）电子证照文献花式和内容
电子证照文献花式领受版式文献花式，文献内容包含与纸质证影疏导比例的证照底图、电子证照的照面信息、电子证照元数据信息、签发单元的电子钤记与对电子证照文献内容进行的数字签名。个东说念主电子证照应关联身份证号码信息，企业电子证照应关联企业统一社会信用代码信息。
（3）证照采集、存储
通过证照信息多元采集和千里淀，结束证照产物化，结束“一次提交、多方利用”，责罚基础数据的实时性、准确性问题。主要本领结束方式如下：
①证照采集
证照采集主要包括证照信息采集和证照模样采集。一般可通过数据交换或者数据库复制等方式，将省、市级各部门原有业务系统中的电子证照信息以统一轨范保存到电子证照库中，形成电子证照库的基础数据。在省、市、县三级相干部门某个办件业务办理完成时，将产生的电子证照信息通过数据交换平台交换到电子证照库保存，结束证照信息的更新。证照模样包括证照底图和证照排版信息，应与纸质证照一致，并全省（区、市）统一轨范、统一采集。证照模样保存于电子证照库，并与其证照编号关联。
证照采集可包括以下方式：证照录入、请求材料电子化、审批落幕电子化、证照自动合成、整合其他电子证照库。
【证照录入】通过扫描证照原件采集证照图像，并手工录入证照照面信息项，不错通过图文识别本领辅助识别证照照面翰墨信息，提高采集效率。这种方式主要应用在存量证照的都集电子化。由发证单元对归档纸质证照进行都集电子化，或在实体政务大厅设立故意窗口，提供证照录入服务。
【请求材料电子化】窗口使命主说念主员在受理请求后，将事项请求材料中核验通过的证照类材料，通过拍照、扫描方式采集证照图像，并手工录入照面信息项。
【审批落幕电子化】窗口使命主说念主员在发证关节，通过拍照、扫描方式采集证照图像，并手工录入照面信息项。
【证照自动合成】审批落幕信息通过数据接口交换至电子证照库，根据预设的证照底图，自动合成证照图像。
【整合其他电子证照库】对于已建成的部门电子证照库，通过数据交换的方式将部门电子证照库中的证照信隔绝换到政务服务数据分享平台电子证照库中，并建立实时或如期数据交换机制。
②数据清洗
采集后的电子证照数据，要经过比对清洗，识别并去除不实的、逾期的、失效的、重迭的证照数据，保留住来的灵验数据，要加盖电子钤记和水印。针对源数据库中出现二义性、重迭、不完好、违犯业务或逻辑规则等问题的数据进行统一处理。
③证照迂曲、处理
对各类证照数据进行采集、清洗后，将电子证照统一瞥化成电子花式文献。系统应具备对质照采集和填报的数据进一步处理的功能，主要包括证照版式处理、式样图叠加、扩展数据、文献编号等功能。
④数据封装
将证照数据电文元数据与证照照面进行封装处理，形成恰当轨范的证照数据电文文献，封装后系统可读取被封装的元数据和证照照面信息。
⑤证照文献生成与存储
电子证照信息干涉数据库后，立行将其沿途信息和模样封装并形成缩略图，保存时应包括信息来源和电子证照库称呼，并以电子签名封装，以保证其不可修改。电子证照信息更新后，新数据从头生成证照信息文献，旧数据四肢历史数据另行保存，不再干涉检索，但不错备查。
⑥证照披发
电子证照的发证功能一般应在政务服务管制平台或相干业务系统扩伸开发和补充功能结束。在一定范围内，可建设电子证照发证平台，为相干系全都一提供电子证照的生奏遵循。在生成电子证照后，将证照内容信息和电子证照文献通过数据交换平台交换到电子证照库保存。
⑦数据校验与证照考据
对已生成的证照数据电文可进行数据校验修改，提供自动校验（数据比对）和东说念主工校验两种方式。
证照安全性考据包括防改造、防含糊考据，考据证照数据电文的电子钤记过甚来源的灵验性。证照数据信息考据，分机读考据和目视考据两种。机读考据是政务服务管制平台获取到证照数据电文封装包后，读取封装包内的照面信息文献，对照面信息中登记事项进行自动匹配、搜检；目视考据是指用目视的方式搜检证照。
（4）电子证照的应用
电子证照四肢结束全经过网上审批应用的临了一环，依托“一窗式受理、一站式服务”的政务服务模式，在经过上结束对电子材料、电子证照的生成、应用和分享。当然东说念主和法东说念主在办理过程中不错成功查询所需的电子证照和相干信息，以电子证照四肢办事的材料依据，幸免材料重迭提交。同期结束纸质证照与电子证照同步签发，形成电子证照的全程闭环应用。
部分政务服务中需提供的电子证明材料可通过相干部门电子证照库信息分享接口结束。业务部门提供一个信息查询服务接口，并由电子证照库统一管制这些接口服务。由电子证照库调用部门信息分享接口，获取恰当条件的证明材料信息，生成电子证明材料文献赐与保存，并将电子证明文献复返给用户用于保存或提交电子证明材料。
（5）电子证照的分享互认
电子证照的分享基于电子证照目次，按部门、行政区画、证照类别、持证者等信息分类；建立电子证照分享平台，结束跨部门、跨地区、跨层级分享和校验，按授权查询、下载、比对和复用，防改造、防伪造、可考据。
平台提供本区域证照分享管制、证照目次及元数据的查阅功能，提供证照服务注册和证照服务发布功能；同期预留并接济跨省电子证照查询、比对功能以及跨省电子证照的考据功能。通过区域表里的分级处理，责罚应用过程中电子证照的互认互信问题。通过国度政务服务平台的建设结束跨地区证照分享和互认。
从轨制层面，依托国度相干法律法例，探索电子证照在各地区的分享与使用，徐徐推动世界范围内的互认。如对于电子营业牌照的使用，《中华东说念主民共和国公司登记管制条例》明确章程“电子营业牌照与纸质营业牌照具有同等法律效力”。
3.电子宣布
电子宣布主淌若政务服务流转过程中形成的各类电子文献，如请求材料、电子证照等。
（1）形成方式
电子宣布根据形成方式及信任级别，分为两种类型：
一是由政务服务管制平台产生或有其他着实平台分享形成，该类电子宣布可成功应用于系统、无需查对信息，电子证照属于该类型电子宣布。
二是由用户上传或窗口使命主说念主员通过高拍仪上传，请求东说念主提交的各类电子材料属于该类型电子宣布。
（2）文献花式
电子宣布领受安全通用的文献花式，并对文献类型、大小、图片拍摄、分辨率等有严格的松手。系统具备上传电子宣布自动搜检功能，如扫描件的分辨率、宣布版面大小、文档花式等。若上传文献不恰当材料花式上传要求，则系统自动提醒请求东说念主从头上传。
（3）数据保存与归档
数据保存与归档应具备防改造、历史数据备查备用、电子宣布归档等功能，促进网上办事、审批办理和档案管制的无缝链接。
（4）应用规则
对电子宣布在政务服务中的应用，需建立范例的轨制和使命措施并采选相应的本领措施。电子宣布应用于政务服务的网上请求、受理、审批、办结等关节，应具备权限胁制、思绪保留功能，保证电子宣布的产生、处理等过程恰当范例。
4.电子钤记
政务服务请求东说念主在线提交各类电子表单和电子文档材料时，根据所请求服务事项的要求，在电子表单和电子文档材料上加盖请求东说念主的电子钤记。
政务服求实施机构在事项办结时，应在办件落幕电子证照及宣布上加盖签发机构的电子钤记。
经加盖电子钤记的表单、文档材料、电子证照、宣布，均可进行签章信息搜检（包括签章者姓名、钤记称呼、签章时刻、签章保护内容等）、钤记文凭搜检（包括钤记关联文凭的基本信息、灵验期限、颁发机构和颁发目标等）、文档完好性搜检（被改造的文档认识无效钤记的模样）。
电子钤记系统须具备以下功能：
①电子钤记管制
包括电子钤记的请求、审批、制作、披发、挂成仇放手等管制功能。
②电子签章认证
包括电子签章认证、身份认证、数字签名认证和信息加解密。
【数字文凭正当性考据】考据数字文凭是否由指定的正当颁发机构颁发。
【数字文凭是否逾期】考据数字文凭是否在灵验期内。
【数字文凭是否被废止】从数字文凭中心获取废止的文凭列表，确保被废止的数字文凭对应的电子钤记不不错签章。
【数字签名考据】对提交的数字签名数据包进行解析和考据，防护在传输过程中数据被犯科改造。
③客户端电子签章
在客户端电脑、移动终局等开拓上结束对具体的文档或信息内容进行电子签章和考据，一般包括文档电子签章、网页签章、表单签章、移动端签章等功能。
（二）平台保障本领
1.安全保障
（1）遵命国度信息安全等级保护相干范例以及国度狡饰管制和密码管制的关联要求，建立健全“互联网+政务服务”安全保障体系
合座商量、顶层筹办“互联网+政务服务”安全保障体系的建设，按照信息系统安全等级保护要求构建数据存储环境、应用系统环境、运行管制机制，确保政务数据安全和公民个东说念主数据正当应用。安全保障体系要与“互联网+政务服务”应用系统同步建设，对所建安全保障体系要进行要点保护、实施动态调理。
安全保障体系的组成：
①物理安全。一是机房安全。领受门禁胁制系统、录像头在线监控。二是救急不舒坦备份规复。对机房的电源、紧迫主机、存储、紧迫浮现等紧迫开拓的冗余想象，要进行系统级的合座数据备份想象。
②汇注安全。在不同的安全域畛域部署防火墙系统，在落魄级汇注畛域部署VPN造谣专用网关开拓，可在中枢交换区部署IPS入侵驻防系统，在相应的开拓上根据自己汇注结构配置相应的安全策略，保障必要的数据和服务交换安全。
③数据安全。一是在必要的汇注畛域部署加密开拓，保障数据汇注传输安全。二是各级政务服务系统的数据库管制系统要作念好数据库自己的安全配置，登录账户要专东说念主专管，密码要结束数字和字母标记搀杂成就并如期更换，防护外网和内网用户成功走访和坏心挫折。三是数据存储备份规复系统。要作念好如期的腹地多种方式的紧迫数据备份和异域的而已数据备份。备份规复使命要专东说念主负责，包袱到东说念主。四是用户名、口令等要害信息应当加强安全保护。
④系统安全。一是部署汇注层的病毒防卫体系，由病毒监测中心和各个主机上的病毒防治终局组成，实时监测系统中的各类病毒，防护基于邮件的各类挫折。二是对主机中的操作系统进行相应的口令成就、权限配置，对系统操作日记进行周期性转储审计使命。三是罅隙扫描和补丁分发。通过罅隙扫描系统和补丁分发系统不错主动发现系统、数据库、应用服务系统存在的安全罅隙，并成就安全罅隙。
⑤应用安全。一是网页防改造。对轨范应用的HTTP服务部署网页防改造系统，防护黑客对网页文献的挫折。二是对用户身份进行统一管制，对应用服务资源进行走访胁制，对用户步履进行追念审计。三是加强对网页挂马、SQL注入、罅隙利用等挫折的防护。四是加强应用代码的安全管制。
（2）对电子证照、网上支付等紧迫系统和要害关节进行全经过安全监控
电子证照、网上身份认证、网上支付等紧迫系统和要害关节是“互联网+政务服务”本领体系建设和运行的要害，对这些系统和紧迫关节的安全性应给予端到端的全过程监控，实时发现和责罚问题隐患，以确保要害业务正常运行。
（3）趣味数据交换和信息分享存在的安全风险，完善洞开接口的安全防护才调
数据交换和信息分享是“互联网+政务服务”本领体系得以表露作用乃至正常运转的中枢才调。任何数据交换和信息分享过程都会对系统的安全性带来影响。应采选有针对性的安全措施，完善洞开接口的安全防护才调，对数据交换和信息分享关节给予端到端的全过程监控，实时发现和责罚问题隐患，以确保要害业务正常运行。
（4）加大对平台中各类民众信息、个东说念主秘密等紧迫数据的保障力度
加强平台中各类民众信息、个东说念主秘密等紧迫数据的安全防护，建立数据安全范例。在系统后台对每类数据的安全属性进行必要的界说和成就，详细章程数据的洞开范围和洞开力度，并严格执行相应的权限管制。
2.运行管制
“互联网+政务服务”本领体系要遵命国度信息安全等级保护指南的要求，进行自己的财富界定归类、安全防卫本领应用、安全检测及风险评估；制定机房相差管制轨制、机房监控日记保存轨制，数据库管制、备份、规复管制轨制，汇注开拓配置管制轨制、系统管制轨制、突发救急事件处理经过、机房财富管制范例等。
（三）深远新本领应用
1.运用大数据，结束政务信息资源灵验利用
运用大数据本领，对政务服务基础数据、政务服务过程数据、用户步履数据等进行交融分析，揭示政务服务过程的内在图景，发现和细察服务经过中的松懈、冗余和用户体验擢升需求，以灵验利用政务信息数据资源，擢升服务质地、贬低服务资本、提高用户参与度、增强决策科学性，为简化审批经过、提高审批和服务遵循创造条件。
（1）邃密化管制与清洗比对
对各部门现有的政务服务信息资源进行统一采集交换，并对采集的数据进行处理和保存。按照统一轨范及口径，对整合的政务服务信息资源进行比对清洗，构建统一的基础数据库。对整合的政务服务信息资源进行动态目次管制，对各类信息资源触及的元数据进行系统分析、影响分析，徐徐结束元数据的轨范化。对政务服务信息资源的质地进行管制，包括质地规则的制定、执行、统计等，促进数据质地不绝擢升。对各类数据的开发提供安全可靠的调用妙技，结束数据加密、脱敏、分级授权，向用户提供数据、接口、应用等不同端倪的洞开方式。通过运营监控妙技结束数据接口调用的综合监控。
（2）智能化分析与深度挖掘
对政务服务过程千里淀的大数据建立数据模子，允许授权用户进行多角度、多端倪的关联分析，接济向下或朝上钻取数据，进行切片、切块分析等操作，完成深度挖掘与多维理会，并借助图表对数据进行形象的展示。
利用大数据结束智谋治理，如利用政务服务大数据，通过比对漫衍于不同行务部门的用户基础数据，查对低保东说念主群身份的灵验性，发现和查处逃税等税收作恶步履等。鼓动事先预警、事中监管、过后追责的大数据守旧服务体系。形成基于大数据分析的政务服务常识库，提高决策接济才协调个性化服务才调。
（3）推动数据引进和数据洞开
借助和分享第三方数据，形成政务服务大数据的超集，丰富和扩大政务服务大数据的内涵和外延，不绝擢升其灵验性。积极推动政务数据洞开，领受众筹、众包等方式，充分依托社会力量创新开发多级、多层、跨领域的民众服务。应依据关联信息安全范例，洞开恰当公开的政务服务数据调用接口，荧惑社会参与政务服务大数据应用开发，由用户开发并上载其应用到政务服务平台，经审核后发布，供其他用户下载使用。
2.充分利用政务云，结束集约建设、分享利用
利用政务云平台资源，推动政务服务平台集约化建设。
（1）政务云建设
政务云平台应相对都集建设，可商量省、市两级架构，打造省级层面统一范例、安全可靠的政务云平台。可充分依托恰当安全要求的第三方云平台开展政务云建设，幸免重迭建设。
（2）政务云使用
应根据建设方提交的政务云资源请求，进行政务云资源的网上受理、审批、评估和录用，完成对政务云资源的分拨、发布和收回。
（3）政务云管制及灾备
应试虑联接防火墙、防毒墙、身份认证系统、堡垒机、流量胁制等安全本领妙技，作念到防卫于未然；联接入侵检测、数据库审计，作念到严实地驻防和快速地响应报警；联接日记审计系统，通过日记纪录对事故进行饮水思源。为政务云平台想象备份冗余浮现和不舒坦备份妙技，对干浮现作念备份通顺和异域不舒坦备份。保证政务云平台服务的高可用性。
八、网上政务服务的监督侦察
监督侦察是鼓动“互联网+政务服务”使命的紧迫抓手。网上政务服务评估评价要按照“以用户为中心”的原则，从公众体验和信息化守旧的角度，联接对网上政务服务的内容、管制和运维等多方面的检会，建立科学灵验的评估标的体系，促进各级政府部门不绝擢升政务服务供给质地。
（一）监督侦察原则
1.客不雅公正原则
按照统一设定的标的体系，全面综合反馈政务服务使命骨子成效，确保合座评估的客不雅性与准确性。定量与定性分析相联接，触及到公众体验的标的数据，可领受颓丧的第三方机构采集，幸免传统“内评估”的不及。触及到政府职能部门政务服务过程中里面运转的数据，运用本领妙技对平台系统运行中的相干数据进行实时信息监测。
2.用户导向原则
贯注对“互联网+政务服务”骨子应用成效进行评估，以办事对象“取得感”为第一轨范，强化办事对象在获取政务服务过程中的方便度和平静度。
3.分类侦察原则
综合研判各地区各异，骨子侦察中领受区域分组、事项分类等方式，不务空名组织分类侦察。
4.表里联接原则
“互联网+政务服务”监督侦察是一个闭环过程，除鉴戒政府绩效侦察的惯例措施和方法外，应根据自己的发展近况和阶段标的进行措施想象和方法采纳，采选“表里联接”的方法，将政府里面监督与第三方评估有机联接，推动监督侦察使命的实施。
（二）里面监督
政务服务管制机构应联接腹地骨子情况，针对政务服务运行的事先、事中、过后各个关节，从事项公开信息的完好性、事项办理的时效性、经过正当性和内容范例性等方面梳理本单元相应的里面监察规则，确定监察规则的类型、描摹等内容，编制监察规则目次，积极利用电子监察妙技进行里面监督搜检。
根据政务服务事项的分类和业务办理脾气，电子监察规则分为以下五类：
——时效相当。对具有法如期限或承诺期限的政务服务事项的办理时刻，进行办理时效性方面的监察，包括周边时限预警、办理关节超期和办理超期相当三个方面。
——经过相当。对政务服务事项办理过程中出现的暂停、中止、了债等过程和办理落幕，进行办理经过范例性方面的监察，包括过程相当、落幕相当和决定相当三个方面。
——内容相当。对政务服务事项办理过程中所触及的请求表格、请求材料、办理附件等内容，进行办理内容范例性方面的监察，包括完好性相当和一致性相当两个方面。
——裁量（收费）相当。对触及解放裁量或触及收费的政务服务事项，进行裁量（收费）合规性等方面的监察，包括裁量相当和收费金额相当两个方面。
——廉政风险点相当。对设有廉政风险点的政务服务事项，进行风险防卫措施落实情况的监察。
（三）第三方评估
第三方评估是指颓丧于战术运行过程除外的非盈利性第三方机构实施的评估，是一种客不雅的社会监督。第三方评估应通过采纳科学的评估轨范和评估方法，对网上政务服务的过程进行综合的、全地方的检会、分析并给予评价、判断和回想，其目标是为优化战术措施、提高服务质地、判断将来走势等提供决策参考和依据。
1.评估方法
从政务服务的供给方和需求方两个维度，针对政务服务发布数据、里面填报数据和系统实时数据，在充分商量骨子政务服务鼓动情况的基础上，形成一套科学合理、具有高度导向性与前瞻性的综合标的评价体系与综合模块狡计方法。
供给侧评估侦察标的体系主要侦察政府、部门提供网上政务服务事项的遮掩度、发布事项信息的准确度和一体化平台的应用水平等标的。评价侦察数据的获取，主要依据实时的数据监测、部门填报、后台系统检会和抓取等妙技。
需求侧评估侦察标的体系主要侦察当然东说念主、法东说念主对各级政府部门提供网上政务服务的平静度、政府部门提供政务服务的方便度等标的。贯注的是公众对网上政务服务的平静度的测评，该标的要充分吸纳民众服务的收受者，即当然东说念主、法东说念主对网上政务服务的服务质地、友好程度、服务水仁和服务才调的知道与评议，侦察数据主要通过数据采集、问卷观看、网上服务评价、电话（短信）回拜等路线获取。
2.标的体系
应按照“以用户为中心”的原则，从“公众体验”的角度，基于网上政务服务平台（网站、网上审批大厅、网上办事大厅）的数据，联接对网上政务服务的内容、管制和运维等多方检会，围绕服务方式完备度、服务事项遮掩度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度等方面，建立网上政务服务评估标的体系，评价网上政务服务的供给才协调服务质地。
服务方式完备度：要点评估网上政务服务提供的“可达性”，预计公众和企业是否不错通过服务的导航，方便、快捷和准确地找到所需服务。侧重评估网上政务服务的提供方式、诱掖和渠说念等内容，侦察是否围绕服务对象“人命周期”观念，通过多渠说念、多模式的妙技，强化政府服务职能，为社会公众提供更具完备性、个性化和轨范化的政务服务。
服务事项遮掩度：要点评估网上政务服务提供的“可见性”，预计事项清单和办事指南的发布和轨范化情况。
办事指南准确度：要点评估网上政务服务提供的“可用性”，通过逐条逐项梳理搜检办事指南的基本信息、请求材料、办理经过、表格及样表下载、收费信息等内容，预计办事指南公布的相干要素信息的准确性、完好性、详尽性和实用性。
在线服务深度：要点评估网上政务服务提供的“可办性”，通过制定网上政务服务办理深度轨范，预计各事项的在线办理结束程度。围绕网上统孤单份认证体系、证照互认、网上支付等方面内容，预计政务服务在线一体化办理程度。
在线服务成效度：从在线注册量、网上办件数目、服务时效、公众平静度、服务普及度等方面，评估网上政务服务的实施效果。
指南附录五中的标的体系仅作评估参考，不四肢第三方评估的不停性标的。
3.评价方式
“互联网+政务服务”评估是一个多维度、多标的的复杂过程，受机构职能、业务定位、管制才调、发展情况等条件影响较大。在具体实施过程中，可参照标的体系进行标的组合和权重调理，总分100分，根据得分，60分以上的可分为四个星级进行评定。
★★级：政务服务事项清单化管制，统一范例省市县三级政务服务事项；政务服务平台基本功能都全，接济多渠说念服务方式；实体政务大厅通过政务服务平台都集办理统统受理政务服务事项，反馈办理落幕。评猜想分达到60分以上(根据使命要点该分值可动态调理)。
★★★级：政务服务事项清单结束动态管制；政务服务平台功能都全，与业务审批系统进行对接，部分政务服务事项结束网上预受理；各级实体政务大厅之间平台互联互通，信息分享，基本作念到同城通办。评猜想分达到70分以上(根据使命要点该分值可动态调理)。
★★★★级：政务服务事项清单结束智能化管制；政务服务线上线下平台功能完备，与业务审批系统有机交融，统统政务服务事项网上预受理；各级政务服务平台落魄傍边互联互通，信息充分分享，结束同城通办、跨区域通办。政务服务事项清单结束智能化管制。评猜想分达到80分以上(根据使命要点该分值可动态调理)。
★★★★★级：政务服务线上线下平台高度交融，信息惠民智能化，得志用户个性化需求；结束跨层级跨领域一网办理、一站式服务，请求东说念主办事就近能办、同城通办、异域可办；统统政务服务事项接济全经过网上办理，对各经过关节实行动态管制和监督评价；结束政务服务数据充分分享和灵验洞开利用。评猜想分达到90分以上(根据使命要点该分值可动态调理)。
（四）评估实施
1.实檀越体和侦察范围
国务院办公厅如期组织对各地区、各部门“互联网+政务服务”本领和服务体系建设鼓动情况进行评估侦察，依据现时“互联网+政务服务”使命推动要点，当令开展针对省级政府网上政务服务的评估，相干标的体系参考附录五。各省（区、市）东说念主民政府由办公厅牵头，组织腹地区政务服务管制、审批蜕变、电子政务等关联部门，可参照附录五标的体系，根据自己骨子另行制定具体评估方法，构建腹地区标的体系，对本级政府部门和所辖地市“互联网+政务服务”鼓动情况进行评估。各级评估实檀越体可录用巨擘的非盈利性机构在统一的评估标的体系下开展第三方评估。
2.落幕反馈与运用
加大侦察落幕应用劲度，促进各级政务部门不绝擢升政务服务供给质地。
（1）政府里面通报。侦察评估应纳入年度立场建设和绩效侦察，通报侦察落幕。
（2）社会公开。各地应如期将“互联网+政务服务”的使命鼓动情况，按照政府信息公开的要求向社会公开。
附录一
政务服务事项实施清单要素
附录二
政务服务民众信息资源目次信息范例
政务服务民众信息资源目次信息包含6类信息，当然东说念主信息、法东说念主信息、证照信息、投资技俩信息、政务服务事项信息、办件信息。
一、当然东说念主基本信息
二、法东说念主信息
1.法东说念主基本信息
2.企业登记信息
3.法定代表东说念主信息
4.法东说念主变更信息
5.法东说念主刊出信息
三、证照信息
1.证照目次信息
电子证照目次标明证照类型，方便查询管制。在政务服务系统中利用目次能对应援用到某个请求材料。
2.证照基本信息
纪录统统证照通用的信息项。
3.证照详细信息
证照详细信息纪录完好的信息内容，每种证照都由独到的信息项组成。
四、投资技俩信息
1.技俩基本信息
2．审批事项办理落幕信息
3．技俩建设信息
4．技俩相当名录信息
五、政务服务事项信息
六、政务服务运行信息（办件信息）
政务服务运行信息（具体见附录三）包括请求信息、请求材料信息、受理信息、办理关节信息、突出措施信息、办结信息。
附录三
数据交换内容与轨范
一、请求信息轨范界说
二、请求材料信息界说
三、受理信息轨范界说
四、办理关节信息轨范界说
五、突出措施信息轨范界说
六、办结信息轨范界说
附录四
当然东说念主和法东说念主实名注册公约
一、当然东说念主实名注册公约
1.【目标兴致】为保证网上政务服务用户信息果然切性、正当性和灵验性，当然东说念主、法东说念主用户注册、考据应领受实名制。统一用户注册和考据是开展“互联网+政务服务”、建立政务服求实施机构和行政相对东说念干线上服务法律关系的前提，是今后世界政务服求结束网上“一地注册，各地互认”的基础。在您成为“互联网+政务服务”实名注册用户（简称“注册用户”）之前，请说明您已充分阅读、强壮并收受本公约的沿途内容，应允遵命本公约的统统约定。
2.【公约适用主体范围】政务服务宗派的运营管制权归政务服务机构统统。本公约是您和**政务服务管制机构（简称“政务服务机构”），明确两边通过**政务服务宗派和平台办理政务服务事项过程中的权利义务所签订的公约。签订本公约的用户，应当是具备完全民事权利才协调完全民事步履才调的当然东说念主。
3.【服务内容】注册用户简略走访互联网政务服务宗派网站、检索静态信息、进行在线参谋、申办政务服务事项，可在专属用户空间查询所办事项的过程信息和历史信息，储存信息贵寓，并自行珍摄用户空间信息。
4.【用户承诺与授权】注册用户在政务服务宗派进行注册和使用本政务服务平台时承诺并说明：
(1)提供实时、详备及准确的个东说念主贵寓；
(2)使用本东说念主手机号码、社保账号、银行卡账号、公积金账号、身份证号、驾驶证号等个东说念主信息进行实名考据；
(3)实时更新注册贵寓；
(4)应允接收政务服务机构推送的信息；
(5)在提请政务服务事项办理过程中，按服务内容要求提供确切、准确的要件材料，并实时对上传本平台的要件材料作念好更新珍摄；
(6)自觉采纳物流快递、网上支付等级三方服务时，实时提供确切姓名、谈论地址、谈论方式、账户等相干个东说念主信息；
(7)不存放与政务服务申办无关的信息内容。
5.【用户信息保障】政务服务机构照章保护个东说念主秘密，不得作恶违规向与政务服务无关的第三方提供用户注册贵寓。
6.【用户的密码和安全性】商量到注册用户是特定的行政相对东说念主，以其账号操作的步履由注册用户承担相应法律包袱。注册用户应妥善督察密码，不得将账号、密码提供给他东说念主使用。建议如期修改密码，以确保账号安全。
7.【阻隔条件】注册用户有违犯法律法例步履的，政务服务机构有权终止为用户提供服务，并保留追责的权利。
8.【落幕服务】注册用户若反对任何服务条件或对后续的条件修改有异议，或不需要收受相干政务服务，可自行刊出账号，如之后需要使用相干服务，需从头进行注册认证。
9.【珍视事项】政务服务机构将加强汇注安全管制和风险防控，因本领原因和汇注中断等身分，可能会变成注册用户的实时操作无效或暂停，请珍视备份相干贵寓。
10.【其他章程】政务服务机构后期依照本服务条件及相干法律法例发布的补充规则，均为本公约不可分割的组成部分，原则上不再另行签约。
二、法东说念主实名注册公约
1.【目标兴致】为保证网上政务服务用户信息果然切性、正当性和灵验性，当然东说念主、法东说念主用户注册、考据应领受实名制。统一用户注册和考据是开展“互联网+政务服务”、建立政务服求实施机构和行政相对东说念干线上服务法律关系的前提，是今后世界政务服求结束网上“一地注册，各地互认”的基础。在您成为“互联网+政务服务”法东说念主注册用户（简称“法东说念主用户”）之前，请说明您已充分阅读、强壮并收受本公约的沿途内容，应允遵命本公约的统统约定。
2.【公约适用主体范围】政务服务宗派的运营管制权归政务服务机构统统。本公约是由照章设立的法东说念主组织与**政务服务管制机构（简称“政务服务机构”），明确两边通过**政务服务宗派和平台办理政务服务事项过程中的权利义务所签订的公约。
3.【服务内容】法东说念主用户简略走访互联网政务服务宗派网站、检索静态信息、进行在线参谋、申办政务服务事项，可在专属用户空间查询所办事项的过程信息和历史信息，储存信息贵寓，珍摄用户空间信息，并对政务服务事项的经办东说念主进行分级分类授权管制。
4.【用户承诺与授权】法东说念主用户在政务服务宗派进行注册和使用政务服务平台时承诺并说明：
(1)提供实时、详备及准确的法东说念主贵寓；
(2)实时更新法定代表东说念主、授权东说念主及经办东说念主等关联信息；
(3)应允接收政务服务机构推送的信息；
(4)在提请政务服务事项办理过程中，按服务内容要求提供确切、准确的要件材料，并实时对上传本平台的要件材料作念好更新珍摄；
(5)自觉采纳物流快递、网上支付等级三方服务时，实时提供确切姓名、谈论地址、谈论方式、账户等相干个东说念主信息；
(6)不存放与政务服务申办无关的信息内容。
5.【用户信息保障】政务服务机构照章保护个东说念主秘密，不得作恶违规向与政务服务无关的第三方提供用户注册贵寓。
6.【用户的密码和安全性】商量到法东说念主用户是特定的行政相对东说念主，其账号由法定代表东说念主、授权东说念主和录用经办东说念主骨子操作，其步履应由法东说念主承担相应法律包袱。上述用户应妥善督察密码，不得将账号、密码提供给他东说念主使用。建议如期修改密码，以确保账号安全。
7.【阻隔条件】法东说念主用户有违犯法律法例步履的，政务服务机构有权终止为用户提供服务，并保留追责的权利。
8.【落幕服务】法定代表东说念主若反对任何服务条件或对后续的条件修改有异议，或不需要收受相干政务服务，可刊出账号，如之后需要使用相干服务，需从头进行注册认证。
9.【珍视事项】政务服务机构将加强汇注安全管制和风险防控，因本领原因和汇注中断等身分，可能会变成法东说念主用户的实时操作无效或暂停，请珍视备份相干贵寓。
10.【其他章程】政务服务机构后期依照本服务条件及相干法律法例发布的补充规则，均为本公约不可分割的组成部分，原则上不再重迭另行签约。
附录五
省级政府网上政务服务评估参考标的体系
注：①网上政务服务办理深度四级轨范如下：
一级轨范：该事项不错提供详细具体的办事指南、网上参谋和投诉渠说念，但无法提供网上办理，需到现场提交办理。
二级轨范：该事项依然结束原件预审，请求东说念主不错通过汇注提交和补正相干请求信息和材料，审核机构在平台对材料进行预审，预审通过后，请求东说念主仍需佩带纸质材料和相干证件到现场提交办理，作出审批决定后，请求东说念主可来现场领取落幕，也可采纳物流寄递方式寄递文凭落幕。统统这个词办理过程应到现场不越过2次。
三级轨范：该事项依然结束原件核验，请求东说念主不错通过汇注提交和补正相干请求信息和材料，材料恰当办理条件成功干涉办理措施，请求东说念主可网上查询办理景色、咨盘问题，作出审批决定后，请求东说念主需到现场核验原件材料、缴费后领取文凭落幕。统统这个词办事过程应到大厅现场不越过1次。
四级轨范：该事项依然结束全程网办，请求东说念主不错通过汇注提交和补正相干请求信息和材料，提交的材料沿途为已考据信息，受理通过后成功干涉办理措施，请求东说念主可网上查询办理景色、咨盘问题，作出审批决定后，请求东说念主不错通过网上缴费后物流寄递文凭落幕。统统这个词办事过程无需到现场办理。
附图
“互联网+政务服务”平台总体层级架构和信息流架构暗意图
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